【正文】 新，增強(qiáng)可操作性。第三，強(qiáng)化預(yù)防和懲治機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系實施綱要》，加強(qiáng)事前防范，完善相應(yīng)的預(yù)防機(jī)制；強(qiáng)化事中監(jiān)督，健全權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化事后監(jiān)督機(jī)制和懲罰功能，這是機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督發(fā)揮作用的重要保障，也是黨內(nèi)監(jiān)督過程中的重要環(huán)節(jié)。 （三）強(qiáng)化功能，提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的權(quán)威 就監(jiān)督功能而言，可分“權(quán)利監(jiān)督”與“權(quán)力監(jiān)督”，二者最主要的區(qū)別在于，前者是“軟監(jiān)督”，后者是“硬監(jiān)督”。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督就方式而言，更多的是依靠教育和管理的手段，就監(jiān)督的制度而言，缺乏必要的強(qiáng)制措施，其監(jiān)督基本上是“權(quán)利監(jiān)督”，缺乏威懾作用。但是，機(jī)關(guān)黨組織實施監(jiān)督也有強(qiáng)硬的手段，這就是“組織的力量”。要發(fā)揮好“組織的力量”，一是要按照《條例》規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容認(rèn)真落實好機(jī)關(guān)黨組織實施監(jiān)督的主要方法。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定各級黨委、機(jī)關(guān)工委和機(jī)關(guān)黨委聽取下級機(jī)關(guān)黨組織報告工作的制度，了解和掌握黨員參加組織生活的情況，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在支部組織生活和參加民主生活會的情況，了解和掌握黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、作風(fēng)、和工作情況。各級黨委和工委要高度重視基層黨組織反映和報告的情況，綜合平時黨員干部的考察，對黨員干部有一個客觀全面的了解。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，因為黨內(nèi)民主是黨的“組織的力量”的基礎(chǔ)。要積極推行黨務(wù)公開，政務(wù)公開，不斷提高黨員干部的民主意識、主人翁意識和參與意識，讓機(jī)關(guān)廣大黨員積極參與到黨內(nèi)監(jiān)督的實踐活動中來。各級機(jī)關(guān)黨組織只有依靠“組織的力量”，才能提高機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威，才能從根本上強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用，只有“權(quán)利監(jiān)督”和“權(quán)力監(jiān)督”各自都能充分發(fā)揮其功能和作用，并有機(jī)地結(jié)合起來，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督才能軟中帶硬，才能具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和權(quán)威性。 （四）突出重點，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的實效 機(jī)關(guān)黨組織要在現(xiàn)有的工作條件下履行好監(jiān)督職能，必須突出重點，把握關(guān)鍵。一是突出重點對象。要把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別重要職能部門、重要工作崗位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為監(jiān)督的重點，強(qiáng)化對權(quán)力的制約。要協(xié)助相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部黨務(wù)政務(wù)公開化、行政執(zhí)法透明化、監(jiān)督工作民主化，促使重點對象始終做到權(quán)力不失控、行為不失范。二是突出重點時間。目前，對黨員干部的監(jiān)督工作主要體現(xiàn)在事后監(jiān)督上，即出現(xiàn)了不良苗頭或問題才去制止、去糾正、去查處。這種事后被動消極的監(jiān)督，不能真正發(fā)揮監(jiān)督的功能，機(jī)關(guān)黨組織要在配合有關(guān)部門加強(qiáng)事后處理力度的同時，把精力更多地轉(zhuǎn)向事前、事中監(jiān)督，通過事前教育防范、事中提醒誡勉，做到防微杜漸、防患于未然。三是突出重點內(nèi)容。機(jī)關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容主要是《條例》規(guī)定的八條，重點是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線、方針、政策，與黨中央保持一致的情況；貫徹民主集中制的情況；堅持干部隊伍的“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t的情況和廉潔自律的情況。 （五）強(qiáng)化素質(zhì)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力 機(jī)關(guān)黨組織及其黨務(wù)工作者自身素質(zhì)的增強(qiáng)，是提高監(jiān)督質(zhì)量和效果的重要途徑。一要提高政治理論水平。要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等黨的最新理論成果，熟悉掌握黨的基本路線、基本方針、基本政策，具備識別何為創(chuàng)新、何為“上有政策下有對策”的能力，綜合理解改革開放政策的能力，預(yù)測消極腐敗行為動向的能力。二要掌握黨內(nèi)法規(guī)知識。近年來，我們黨出臺了許多規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督的各種法律法規(guī)文件，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等，構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)系統(tǒng)，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職責(zé)的法律依據(jù)，機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者要提高學(xué)法、懂法、用法、執(zhí)法的能力。三要具備進(jìn)行監(jiān)督的專業(yè)知識。提高監(jiān)督的監(jiān)督能力，監(jiān)督者不僅要有較高的政治理論水平和法律知識，還要有較強(qiáng)的監(jiān)督專業(yè)知識。各級機(jī)關(guān)工委要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)黨務(wù)干部尤其是紀(jì)檢干部監(jiān)督專業(yè)知識方面的培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊伍，不斷提高機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的能力。 第17頁 共1