【正文】 體思路和基本原則，對我省林木良種基地建設(shè)提出如下管理對策。 （一）嚴(yán)格項目立項程序，把好審核、審批關(guān) 加強(qiáng)立項管理。根據(jù)《全省林木良種繁育體系建設(shè)規(guī)劃》，建立項目貯備庫，擇優(yōu)立項，并對新上項目進(jìn)行廣泛調(diào)研，充分論證，保證項目必要可行。 提高新建良種基地門檻。林木良種基地建設(shè)周期長，技術(shù)難度大，科技含量高，因此良種基地的建設(shè)地點、承建單位的選擇非常重要。20多年的基地營建實踐證明，良種基地只有建在國有林場或大型國有苗圃才能成功。 合理安排建設(shè)樹種。根據(jù)全省生態(tài)建設(shè)和林業(yè)重點工程建設(shè)的需求，在科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立不同生態(tài)區(qū)域、不同樹種類型的林木良種基地，有針對性地進(jìn)行引進(jìn)、選育、繁殖和研究開發(fā)。 （二）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為良種基地建設(shè)提供組織保障 林木良種基地是國家重點投入的種苗工程項目之一，必須按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)與管理。各級業(yè)務(wù)主管部門和項目建設(shè)單位要提高對良種基地建設(shè)工作重要性的認(rèn)識，成立由一把手為第一責(zé)任人的項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成精干班子具體負(fù)責(zé)項目實施，認(rèn)真落實項目法人責(zé)任制，以強(qiáng)烈的責(zé)任感，搞好良種基地項目建設(shè)，確?；亟ㄔO(shè)達(dá)到批復(fù)內(nèi)容的要求。 （三）嚴(yán)格基地建設(shè)程序，完善建設(shè)內(nèi)容 認(rèn)真編制工程項目初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福┖湍甓茸鳂I(yè)設(shè)計。凡立項的良種基地建設(shè)項目都要編制項目初步設(shè)計（或?qū)嵤┓桨福?，施工前要編制年度作業(yè)設(shè)計，并實行逐級審核報批制度，將全部建設(shè)任務(wù)落實到具體人員、時間和地塊。 嚴(yán)格按設(shè)計施工，規(guī)范化建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容和設(shè)計要求進(jìn)行施工，重點建設(shè)好良種培育工程中的幾大功能區(qū)，如種子園、對比試驗林、收集圃、采穗圃、示范林等，掌握其營建技術(shù)。土建、設(shè)施、設(shè)備等大型單項工程要實行招投標(biāo)制和監(jiān)理制，并簽定施工合同。 （四）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，保證基地建設(shè)質(zhì)量 良種基地建設(shè)實行國家和省共建，省、市、縣共管。省、市種苗管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項目實施的組織管理、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，縣級林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)施工與技術(shù)管理工作。 加強(qiáng)對良種基地建設(shè)全過程的跟蹤檢查。建立良種基地建設(shè)項目監(jiān)督管理制度，省、市種苗管理機(jī)構(gòu)每年要對基地進(jìn)行不定期的監(jiān)督、檢查和技術(shù)指導(dǎo)，研究解決基地建設(shè)中遇到的具體問題，督促、指導(dǎo)基地嚴(yán)格按照設(shè)計進(jìn)行施工。 為了保證基地建設(shè)質(zhì)量，在基地建設(shè)過程中，除了經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)外，每隔一年組織一次由科研、教學(xué)單位專家教授和建設(shè)與管理單位技術(shù)人員參加的大檢查，檢查結(jié)束后對基地建設(shè)情況進(jìn)行綜合評價，并寫出檢查報告及時總結(jié)交流。 （五）強(qiáng)化科技支撐，實行“生產(chǎn)、科研、管理”三結(jié)合我省林木良種基地多為新建項目，多數(shù)建設(shè)單位沒有建設(shè)和管理經(jīng)驗，缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，需要科研單位、大專院校的專家、教授提供技術(shù)支持和幫助。因此，種苗管理機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)揮其核心作用，組織好科研與生產(chǎn)協(xié)作。根據(jù)不同基地、不同樹種類型，為每個基地確定技術(shù)指導(dǎo)專家，解決基地建設(shè)中技術(shù)力量不足的問題，并以生產(chǎn)實際需求為導(dǎo)向，圍繞基地建設(shè)設(shè)立科研課題，以良種基地為載體和平臺，開展林木良種選育工作，以充分發(fā)揮科研、生產(chǎn)和管理部門的各自優(yōu)勢，使科研、生產(chǎn)、管理密切配合，讓科研更有針對性，更能貼近生產(chǎn)實際，又使基地建設(shè)因科研項目的帶動，提高基地建設(shè)的科技含量和水平，確?；亟ㄔO(shè)成效。 （六）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì) 林木良種繁育基地建設(shè)技術(shù)性強(qiáng)，科技含量高，涉及面廣，建設(shè)難度大，因此，省、市種苗管理部門要根據(jù)基地建設(shè)中技術(shù)力量薄弱的情況，定期舉辦不同形式的林木良種基地建設(shè)與管理培訓(xùn)班，聘請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和育種專家講授林木良種繁育基地建設(shè)技術(shù)和管理經(jīng)驗。重點加強(qiáng)對項目法人和項目建設(shè)單位技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，提高技術(shù)人員和管理人員的技術(shù)水平和管理水平。 （七）實行集約化經(jīng)營，科學(xué)化管理 首先，基地負(fù)責(zé)人要改變管理理念，提高管理意識和質(zhì)量意識，對基地建設(shè)人員要高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，達(dá)到規(guī)范化要求。其次，要完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)手段，提高機(jī)械化作業(yè)水平，積極采用新技術(shù)，實行集約經(jīng)營，提高種子園、采穗圃良種種子和穗條產(chǎn)量和質(zhì)量。第三，要強(qiáng)化計劃管理、質(zhì)量管理、成本管理和過程控制，全面提高管理水平。第四，要在做好正常管理的同時，做好試驗數(shù)據(jù)調(diào)查和統(tǒng)計分析工作，為新品種選育提供基礎(chǔ)材料。 （八）加強(qiáng)基地建設(shè)資金管理，確保用足用好項目資金 維護(hù)國家投資計劃的嚴(yán)肅性。國家林業(yè)局和省財政廳直接將投資計劃和建設(shè)任務(wù)安排到建設(shè)單位，市、縣沒有變更計劃的權(quán)利。因此，各市、縣應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省項目投資計劃落實建設(shè)任務(wù)，按建設(shè)任務(wù)撥付專項投資，任何人不得擅自更改投資計劃，不得隨意減少項目投資規(guī)模。 嚴(yán)格按國家規(guī)定使用項目資金。管好用好項目資金，做到?？顚Ｓ?，單獨記帳，獨立核算，不得擠占、截留、挪用或串用。新增資金要體現(xiàn)新的任務(wù)和工作量，不得用新的資金償還舊的欠帳，更不允許以現(xiàn)有工程充抵建設(shè)任務(wù)。 加強(qiáng)資金跟蹤檢查，及時掌握資金使用情況。省、市、縣林業(yè)主管部門要把項目資金使用的監(jiān)督、檢查工作貫穿于工程建設(shè)的全過程，并會同有關(guān)部門定期對項目資金到位情況、使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證建設(shè)項目資金使用安全有效。 （九）建立健全基地檔案管理制度，規(guī)范基地檔案管理工作 加強(qiáng)基地檔案建設(shè)與管理。各基地在建設(shè)過程中，要建立健全各項檔案管理制度，確保檔案工作管理體制完備，設(shè)施設(shè)備齊全，保障措施到位。要根據(jù)工作需要，配備專兼職檔案管理人員，負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。 明確基地檔案分類原則和分類方法。林木良種基地檔案分為：文書檔案、業(yè)務(wù)檔案、基建檔案、儀器設(shè)備檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等7個門類。各個門類的檔案根據(jù)其形成規(guī)律，以及不同種類檔案的特點，確定分類方法和保管期限，確保基地建設(shè)項目檔案分類清楚、合理，檔案內(nèi)容齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。 檔案工作實行集中統(tǒng)一管理，最好實行電子檔案管理。 （十）改變投資機(jī)制，建立林木良種基地長期投入制度 林木良種基地建設(shè)是一項具有連續(xù)性、長期性的系統(tǒng)工程，它既是一項科技型事業(yè)，又是一項公益型事業(yè)，為保證林木良種繁育工程的可持續(xù)發(fā)展，必須采取穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入政策，有計劃、有步驟地實施林木遺傳改良和良種繁育工程，才能真正取得實效，保證良種產(chǎn)量和質(zhì)量的穩(wěn)定提高。因此，要根據(jù)林木良種基地建設(shè)規(guī)律，加大基地建設(shè)投入，并改變資金集中投入為長期、連續(xù)的投入方式，以保證林木良種基地長期運作。 第27頁 共27