【正文】 體思路和基本原則，對我省林木良種基地建設提出如下管理對策。 （一）嚴格項目立項程序，把好審核、審批關 加強立項管理。根據(jù)《全省林木良種繁育體系建設規(guī)劃》，建立項目貯備庫，擇優(yōu)立項，并對新上項目進行廣泛調研，充分論證，保證項目必要可行。 提高新建良種基地門檻。林木良種基地建設周期長，技術難度大，科技含量高，因此良種基地的建設地點、承建單位的選擇非常重要。20多年的基地營建實踐證明，良種基地只有建在國有林場或大型國有苗圃才能成功。 合理安排建設樹種。根據(jù)全省生態(tài)建設和林業(yè)重點工程建設的需求，在科學布局、統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎上，確立不同生態(tài)區(qū)域、不同樹種類型的林木良種基地，有針對性地進行引進、選育、繁殖和研究開發(fā)。 （二）提高認識，加強領導，為良種基地建設提供組織保障 林木良種基地是國家重點投入的種苗工程項目之一，必須按國家基本建設程序進行建設與管理。各級業(yè)務主管部門和項目建設單位要提高對良種基地建設工作重要性的認識，成立由一把手為第一責任人的項目建設領導小組，組成精干班子具體負責項目實施，認真落實項目法人責任制，以強烈的責任感，搞好良種基地項目建設，確?；亟ㄔO達到批復內容的要求。 （三）嚴格基地建設程序，完善建設內容 認真編制工程項目初步設計（或實施方案）和年度作業(yè)設計。凡立項的良種基地建設項目都要編制項目初步設計（或實施方案），施工前要編制年度作業(yè)設計，并實行逐級審核報批制度，將全部建設任務落實到具體人員、時間和地塊。 嚴格按設計施工，規(guī)范化建設。建設單位要嚴格按照批復內容和設計要求進行施工，重點建設好良種培育工程中的幾大功能區(qū)，如種子園、對比試驗林、收集圃、采穗圃、示范林等，掌握其營建技術。土建、設施、設備等大型單項工程要實行招投標制和監(jiān)理制，并簽定施工合同。 （四）加強督導檢查，保證基地建設質量 良種基地建設實行國家和省共建，省、市、縣共管。省、市種苗管理機構負責項目實施的組織管理、監(jiān)督檢查、培訓與指導工作，縣級林業(yè)行政主管部門負責項目建設施工與技術管理工作。 加強對良種基地建設全過程的跟蹤檢查。建立良種基地建設項目監(jiān)督管理制度，省、市種苗管理機構每年要對基地進行不定期的監(jiān)督、檢查和技術指導，研究解決基地建設中遇到的具體問題，督促、指導基地嚴格按照設計進行施工。 為了保證基地建設質量，在基地建設過程中，除了經(jīng)常性的檢查指導外，每隔一年組織一次由科研、教學單位專家教授和建設與管理單位技術人員參加的大檢查，檢查結束后對基地建設情況進行綜合評價，并寫出檢查報告及時總結交流。 （五）強化科技支撐，實行“生產(chǎn)、科研、管理”三結合我省林木良種基地多為新建項目，多數(shù)建設單位沒有建設和管理經(jīng)驗，缺乏相應的專業(yè)技術人才，需要科研單位、大專院校的專家、教授提供技術支持和幫助。因此，種苗管理機構應發(fā)揮其核心作用，組織好科研與生產(chǎn)協(xié)作。根據(jù)不同基地、不同樹種類型，為每個基地確定技術指導專家，解決基地建設中技術力量不足的問題，并以生產(chǎn)實際需求為導向，圍繞基地建設設立科研課題，以良種基地為載體和平臺，開展林木良種選育工作，以充分發(fā)揮科研、生產(chǎn)和管理部門的各自優(yōu)勢，使科研、生產(chǎn)、管理密切配合，讓科研更有針對性，更能貼近生產(chǎn)實際，又使基地建設因科研項目的帶動，提高基地建設的科技含量和水平，確?；亟ㄔO成效。 （六）加強技術培訓，提高業(yè)務素質 林木良種繁育基地建設技術性強，科技含量高，涉及面廣，建設難度大，因此，省、市種苗管理部門要根據(jù)基地建設中技術力量薄弱的情況，定期舉辦不同形式的林木良種基地建設與管理培訓班，聘請有關領導和育種專家講授林木良種繁育基地建設技術和管理經(jīng)驗。重點加強對項目法人和項目建設單位技術人員的培訓工作，提高技術人員和管理人員的技術水平和管理水平。 （七）實行集約化經(jīng)營，科學化管理 首先，基地負責人要改變管理理念，提高管理意識和質量意識，對基地建設人員要高標準，嚴要求，實行標準化生產(chǎn)，達到規(guī)范化要求。其次，要完善基礎設施建設，改善生產(chǎn)手段，提高機械化作業(yè)水平，積極采用新技術，實行集約經(jīng)營，提高種子園、采穗圃良種種子和穗條產(chǎn)量和質量。第三，要強化計劃管理、質量管理、成本管理和過程控制，全面提高管理水平。第四，要在做好正常管理的同時，做好試驗數(shù)據(jù)調查和統(tǒng)計分析工作，為新品種選育提供基礎材料。 （八）加強基地建設資金管理，確保用足用好項目資金 維護國家投資計劃的嚴肅性。國家林業(yè)局和省財政廳直接將投資計劃和建設任務安排到建設單位，市、縣沒有變更計劃的權利。因此，各市、縣應當嚴格按照國家和省項目投資計劃落實建設任務，按建設任務撥付專項投資，任何人不得擅自更改投資計劃，不得隨意減少項目投資規(guī)模。 嚴格按國家規(guī)定使用項目資金。管好用好項目資金，做到?？顚Ｓ?，單獨記帳，獨立核算，不得擠占、截留、挪用或串用。新增資金要體現(xiàn)新的任務和工作量，不得用新的資金償還舊的欠帳，更不允許以現(xiàn)有工程充抵建設任務。 加強資金跟蹤檢查，及時掌握資金使用情況。省、市、縣林業(yè)主管部門要把項目資金使用的監(jiān)督、檢查工作貫穿于工程建設的全過程，并會同有關部門定期對項目資金到位情況、使用情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證建設項目資金使用安全有效。 （九）建立健全基地檔案管理制度，規(guī)范基地檔案管理工作 加強基地檔案建設與管理。各基地在建設過程中，要建立健全各項檔案管理制度，確保檔案工作管理體制完備，設施設備齊全，保障措施到位。要根據(jù)工作需要，配備專兼職檔案管理人員，負責檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。 明確基地檔案分類原則和分類方法。林木良種基地檔案分為：文書檔案、業(yè)務檔案、基建檔案、儀器設備檔案、會計檔案、聲像檔案、實物檔案等7個門類。各個門類的檔案根據(jù)其形成規(guī)律，以及不同種類檔案的特點，確定分類方法和保管期限，確?；亟ㄔO項目檔案分類清楚、合理，檔案內容齊全、完整、準確、系統(tǒng)。 檔案工作實行集中統(tǒng)一管理，最好實行電子檔案管理。 （十）改變投資機制，建立林木良種基地長期投入制度 林木良種基地建設是一項具有連續(xù)性、長期性的系統(tǒng)工程，它既是一項科技型事業(yè)，又是一項公益型事業(yè)，為保證林木良種繁育工程的可持續(xù)發(fā)展，必須采取穩(wěn)定、持續(xù)的資金投入政策，有計劃、有步驟地實施林木遺傳改良和良種繁育工程，才能真正取得實效，保證良種產(chǎn)量和質量的穩(wěn)定提高。因此，要根據(jù)林木良種基地建設規(guī)律，加大基地建設投入，并改變資金集中投入為長期、連續(xù)的投入方式，以保證林木良種基地長期運作。 第27頁 共27