【正文】 經過協(xié)商，最后聯(lián)系行文意見一致，然后各個部門的相關負責人簽名，報上級機關批準開始實行了，有一些可能就是說需要報。比如部委之間聯(lián)合行文有的也要國務院批準，然后以部委的聯(lián)合形勢下發(fā)。 有時候，會辦機關不積極。比如，中小學教師漲工資，執(zhí)行機關一般很積極的，政策部門也支持，還有一個保障部門，那就是說你沒錢這個你也沒法執(zhí)行，那財政部就覺得，說我年初沒有這個預算。你年終提出來的這個事兒我很難辦，沒錢。但是，大家呼聲很高，中央也有指示，你沒錢怎么辦，最后他申著申著就不答復。那不答復那怎么辦呢，有規(guī)定7個工作日為限，如果超過7個工作日不答復叫做預期不復。預期不復的話，主辦機關就可以一家或者是兩家，缺你一家。上報上級機關并說明情況說這個他們就是不吭聲。將來，要追查責任，追查你會辦機關的責任。有一些責任可能造成嚴重損失的話，追究法律責任也難說，這是有要求的。所以，會辦機關要積極地響應主辦機關，你有什么意見你就講。你別不吭聲，不吭聲不是個辦法，你躲了初一，躲不了十五。 再有，就是主辦機關也要積極地聯(lián)絡會辦機關促進這個事情進行。再有第三種情況，就是說我干脆不同意，我告訴你我一大堆理由，我不可能同意。 那么這個我就協(xié)調升級，協(xié)調升級最后兩個單位的一把手見面，仍然協(xié)調不下來怎么辦。就是我們開始舉的那個例子，就是主辦機關列明各方的理據(jù)，提出辦理建議，然后經過相關機關的一把手簽字，報上級機關。 如果我們在辦理這個件的時候，各自辦各自的，那么說你不同意沒關系，反正我就發(fā)了這個文。這個可能會招來嚴重后果，就是證出多門的分歧和后果。 在地方執(zhí)行的時候，也會造成一些對立，像這種就要由上級機關明令撤銷，這是很重的處分。 對于不嚴重的錯誤還有一種處理辦法就是廢止。曾經，我們這有一個執(zhí)行部門，說給大家發(fā)一點補助通信費用。但是，沒有通過政策部門就決策了。而且財政部門覺得是個好事兒也同意了。然后沒有政策主管部門，他兩家人一商量就把文發(fā)了，就把錢發(fā)了。這明顯是違規(guī)。當時，見到這個文件以后怎么辦呢。那就是說那趕緊發(fā)吧，發(fā)晚了就不讓發(fā)了。結果我們發(fā)了3個月的補助，文又被廢止，發(fā)了那就發(fā)了，不發(fā)的那就不能發(fā)了，占了一點小便宜。還有很多單位反映還沒發(fā)了，沒發(fā)的就不能發(fā)了被廢止。但是被撤銷就不一樣了，被撤銷那就是說發(fā)了的還得追回來，這叫做被撤銷。這涉及到其他部門職權事項，我們是要協(xié)商解決，這是第六個。 （七）屬地管理關系 第七個就是屬地管理關系。就是我們要把握協(xié)商的原則。協(xié)商的原則就是說是大家都同意，就按照這個辦。我們隨著社會發(fā)展，可能也可能感覺到越來越多的事物，慢慢會屬地化管理。 比如防火防盜、治安管理。包括募捐，現(xiàn)在募捐也非常亂，一有個事兒的話，嘩啦嘩啦到處捐，捐了一大堆也沒有一個梳理，最后堆在那地方造成很大的浪費。包括運輸，送達環(huán)節(jié)還是有很多的毛病的。像這些社會事務會慢慢地屬地化管理，有一些可能就屬地化管理在改革當中還沒有到位。比如醫(yī)保制度，我們現(xiàn)在還依托于住地的行政機關去負責報銷事故，把一道關。因為現(xiàn)在醫(yī)保機構沒有那么強大。將來到位的話，那就跟你住地機關沒關系了，你要看病就找醫(yī)生，上醫(yī)院，要報銷你找醫(yī)報機構。那么你和你所在的機關只有一個關系，就是你要占用工作時間去看病要請假，別的就沒啥關系了，但是我們現(xiàn)在顯然沒有走到這一步。所以，中間就有若干的事情需要協(xié)調處理，有很多的事務就需要協(xié)商。 再有一個，就是避免出現(xiàn)簡單行文，造成做低行政，低行政級別的政府機關向高行政級別的住區(qū)機關發(fā)下行文，這是搞的關系非常不順。比如說在東城西城地界里頭，國家省部級機關就有若干家，那么你一個區(qū)政府辦公室、一個處級機 構，你給省部級住區(qū)機關發(fā)通知這就不合適。你可以采取一些非公文方式解決，也可以采取登報的方式、通告的方式去解決。 如果要解決，用函的方式去解決，函就是不相隸屬機關之間辦事你使用函，而且函的一個原則叫做同級對等。就是你是一個處級機構，你最好對人家的一個業(yè)務處，業(yè)務部門。比如部委辦公廳的辦公室，你最好是聯(lián)系這個。如果是治安問題，你聯(lián)系人家的保衛(wèi)處，這種行函也都是可以的。還有有一些可能是特殊的事情，以本著雙方都能夠接受的方式去解決。如果屬地關系完全屬地化了，可能就不需要行文關系了或者很少有行文關系了?，F(xiàn)在改革沒有完全到位，特殊情況本著實事求是的原則特殊處理。 （八）沒有關聯(lián)的關系 還有一些特殊行文用函的方式，企業(yè)沒有級別，法人地位同級對等，企業(yè)沒大小，相互之間以示尊重的方式進行聯(lián)系。這是第一個行文規(guī)則。 第18頁 共18