【正文】 ，但實(shí)際上我們也面臨著信息的分類和處理。 比如說機(jī)關(guān)內(nèi)部的黨委組織的學(xué)習(xí)、活動(dòng)，行政組織的一些內(nèi)務(wù)管理事項(xiàng)等等，這些屬于內(nèi)務(wù)管理性質(zhì)的，沒有一種職能文件對(duì)外發(fā)出。第六種，聯(lián)合行政關(guān)系。 一、公文的行文規(guī)則 第一，公文的行文規(guī)則。公文的行文規(guī)則包括條例當(dāng)中明確標(biāo)出的，還有日常工作當(dāng)中經(jīng)常遇到的。第七種，屬地管理關(guān)系。還有一部分，就是對(duì)外發(fā)送的職能文件，但是內(nèi)部也要學(xué)習(xí)、知曉的，那么我們是內(nèi)發(fā)，構(gòu)成了一個(gè)內(nèi)部的行文管理關(guān)系。如果信息的分類處理不好，就形成了叫信息垃圾。當(dāng)然內(nèi)部行文當(dāng)中，也有一些必須有印章的，比如說干部的任命、免職、處分、獎(jiǎng)勵(lì)將來都要?dú)w檔的。機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他業(yè)務(wù)部門沒有權(quán)利代表你這個(gè)組織直接對(duì)外行文，避免出現(xiàn)證出多門造成政策的混亂。不可以的。在各類行文關(guān)系當(dāng)中，你有一個(gè)確定的發(fā)文范圍，對(duì)內(nèi)，對(duì)外有多 大范圍是你的發(fā)文范圍要明確。超越權(quán)限有超越權(quán)限的處理辦法。 改革開放初期的時(shí)候，管到司級(jí)一級(jí)機(jī)構(gòu)，像大學(xué)校長(zhǎng)的任命還都是國務(wù)院直接任命的，慢慢就變成了一級(jí)管一級(jí)。 國務(wù)院行文從來都是各省、區(qū)、市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)就 這一層，從來不會(huì)發(fā)到各省、地、縣、鄉(xiāng)。計(jì)劃單列是明確是計(jì)劃單列部分，是中央直轄，所以說它可以。視為部委的下設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能越過部委行文。 （三）業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系 第三，業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。但是業(yè)務(wù)類的都可以，比如說我們和這個(gè)地方是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系了，說地方申請(qǐng)要搞一個(gè)大學(xué)生就業(yè)試點(diǎn)工程，申請(qǐng)了專業(yè)專項(xiàng)資金的資助，經(jīng)過研究以后確實(shí)有需要，之后通過一些方式，這個(gè)錢就給到了，這是可以的。這事兒是人社部管，人社部發(fā)現(xiàn)了這個(gè)事情，說是你們省里頭把5年給說成3年了這個(gè)事兒，他管不管呢。那么這是第三條線。向你報(bào)的意思就是他要求得一個(gè)更高規(guī)格和級(jí)別的支持，而不是你就這個(gè)球又原路給我踢回來，是非常讓人家為難的事情，也是一個(gè)非常不暢的渠道，這是不可以的，我們相當(dāng)多的事情就是這么辦的，這樣就會(huì)使你的行政效力非常地弱，你自己辦的也不舒服，也不痛快。那你讓他去糾正，人家職稱的事兒怎么糾正呢。組織之間的負(fù)責(zé)人也都不想把問題搞到這個(gè)程度上去解決。像各個(gè)部委之間都有一件事兒捏在別人手里，我要花錢得找財(cái)政部，財(cái)政部出國得找外交部，外交部要調(diào)人得找人社部。不可以。凡是編文號(hào)的這種行文都不可以，這是一個(gè)嚴(yán)格的要求。這不光是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還包括人、行政事務(wù)，都是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)他進(jìn)行管轄，但是他又不完全是一種隸屬。再有一個(gè)，我們理解為可能有一些屬于行政類的，在公安機(jī)關(guān)就不一定。我見到過一 個(gè)，是這個(gè)部門的聯(lián)合行文要搞社會(huì)公益項(xiàng)目，結(jié)果聯(lián)合了19個(gè)部委，我就是覺得有一點(diǎn)湊熱鬧的嫌疑。你年終提出來的這個(gè)事兒我很難辦，沒錢。你別不吭聲，不吭聲不是個(gè)辦法，你躲了初一，躲不了十五。 對(duì)于不嚴(yán)重的錯(cuò)誤還有一種處理辦法就是廢止。結(jié)果我們發(fā)了3個(gè)月的補(bǔ)助，文又被廢止，發(fā)了那就發(fā)了，不發(fā)的那就不能發(fā)了，占了一點(diǎn)小便宜。 比如防火防盜、治安管理。所以，中間就有若干的事情需要協(xié)調(diào)處理，有很多的事務(wù)就需要協(xié)商。還有有一些可能是特殊的事情，以本著雙方都能夠接受的方式去解決?，F(xiàn)在改革沒有完全到位，特殊情況本著實(shí)事求是的原則特殊處理。比如說在東城西城地界里頭，國家省部級(jí)機(jī)關(guān)就有若干家，那么你一個(gè)區(qū)政府辦公室、一個(gè)處級(jí)機(jī) 構(gòu)，你給省部級(jí)住區(qū)機(jī)關(guān)發(fā)通知這就不合適。包括運(yùn)輸，送達(dá)環(huán)節(jié)還是有很多的毛病的。但是被撤銷就不一樣了，被撤銷那就是說發(fā)了的還得追回來，這叫做被撤銷。但是，沒有通過政策部門就決策了。再有第三種情況，就是說我干脆不同意，我告訴你我一大堆理由，我不可能同意。那不答復(fù)那怎么辦呢，有規(guī)定7個(gè)工作日為限，如果超過7個(gè)工作日不答復(fù)叫做預(yù)期不復(fù)。我們聯(lián)合行文的原因，是因?yàn)槟闵婕暗饺思业臉I(yè)務(wù)主管，人家的職能了，你不能夠不聯(lián)合，要不讓的話，你的這公安效力到達(dá)不了那一點(diǎn)，你不涉及人家職能的地方，你就不要去，就是說是去湊這個(gè)熱鬧，那么就是不要去聯(lián)合行文。但是公安買車那叫裝備，那可能又不一樣了，全國統(tǒng)一裝備，所以說公安部門不叫財(cái)務(wù)司，人家叫裝備財(cái)務(wù)局。比如，干部的考察等等。 （五）垂直管理關(guān)系 第五個(gè)就是垂直管理關(guān)系。對(duì)外交部行文或者是一般的行政事務(wù)，就是人社部辦公廳對(duì)外交部的辦公廳不可以直接對(duì)人家的司局。那么相互之間這個(gè)行文叫什么。 行文的方式是什么。所以說就是讓人家很為難，甚至是看笑話，說你們?cè)趺椿厥?，這基本的規(guī)矩都不知道，你管不了把這球踢到我這兒來了。你以為他是謝謝你，他不揍你呀。我找你省政府，