二孩政策與社會法制度完善-資料下載頁
2025-09-19 16:04本頁面
【正文】 定的目標令人振奮，關(guān)鍵在于政府要加大投入，實現(xiàn)預定目標，并不斷提高兒童入園率。我國除了繼續(xù)擴大普惠性資源，提高兒童入園率外，如何提高幼兒園質(zhì)量，保證幼兒安全，也是一個十分迫切的問題。2017年，我國多地發(fā)生幼兒在幼兒園受到侵害事件，后果十分嚴重、影響十分惡劣、令人十分痛心［17］。這充分暴露出了我國在幼兒教育方面的短板以及面臨的巨大挑戰(zhàn)，也反映了幼兒教育法治建設(shè)的落后。因此，我國必須高度重視兒童的學前教育問題，加大學前教育投入力度，完善相關(guān)制度，尤其是應該盡快制定《中華人民共和國學前教育法》。目前，我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等，但是唯獨沒有關(guān)于學前教育的法律。因此，我國有必要專門針對學前教育制定法律，明確學前教育的管理體制和政府責任，切實維護兒童學前教育的權(quán)利，健全我國教育法律體系。此外，我國應修訂《幼兒園管理條例》，提高其立法位階?！队變簣@管理條例》是1989年由國家教委制定發(fā)布的，但經(jīng)過近30年的發(fā)展實踐，由于該條例的內(nèi)容過于簡單，無法適應現(xiàn)實的需要，且立法位階過低，權(quán)威性不足，因此建議盡快制定新的《幼兒園管理條例》。我國應通過修訂《幼兒園管理條例》和其他立法措施，提高幼兒園設(shè)立門檻，完善幼兒園教師任職資格，加大對幼兒園運行的監(jiān)督，建立預防幼兒受到侵害的制度，切實維護兒童的安全。 （二）兒童照料和其他福利制度的完善。嬰兒的到來給家庭帶了快樂，也給家庭帶來了負擔。由于女性在生育期間工資收入一般都會下降，而孩子出生需要照料，導致支出增加，因而兒童在成長中給家庭造成的經(jīng)濟負擔也需要得到社會和政府的關(guān)注。目前，中國對孕婦和嬰幼兒提供經(jīng)濟幫助的項目非常少，主要限于在孕婦產(chǎn)檢和幼兒疫苗注射上給予一定的優(yōu)惠和幫助。我國尚未建立完善的針對孕婦、產(chǎn)婦或嬰幼兒及家庭提供經(jīng)濟補助的制度，許多家庭面臨較大的經(jīng)濟壓力。幼兒照料和早期教育將給一般的家庭帶來較大負擔，政府應當考慮為低收入家庭或者因生育而降低收入的家庭提供一定的經(jīng)濟補助，幫助家庭減輕負擔，并促進幼兒健康成長。世界許多發(fā)達國家都針對生育家庭和嬰兒建立了專門的支持措施。如德國制定了專門的《聯(lián)邦父母津貼與育兒假法》。從法律層面全面系統(tǒng)規(guī)定了因孩子出生，父母可以獲得的各類津貼和育兒假，目的在于鼓勵生育的男女雙方照顧孩子，減輕他們因工作收入降低帶來的負擔［15］335－337。雖然中國和德國等發(fā)達國家的發(fā)展階段和發(fā)展水平不同，但發(fā)達國家對生育家庭的支持措施和立法理念值得借鑒。目前，中國許多地區(qū)都建立了針對老年人的普惠制福利。兒童和老年人類似，都屬于弱勢群體，需要家庭和社會的特殊照顧和關(guān)心。因此，我國各地根據(jù)財政狀況探索建立兒童福利制度是非常有必要的，這既有利于減輕家庭負擔，也有利于鼓勵生育二孩。從實踐看，我國新生嬰兒出生以后，主要依靠家庭成員或保姆照料。一方面，由于每個家庭的經(jīng)濟情況和家庭結(jié)構(gòu)并不相同，這種照料模式一方面使家庭背上沉重負擔。另一方面，這種分散的照料，因其封閉性和非專業(yè)性，效率和效果并非最佳選擇。因此，社區(qū)的公共服務就尤顯重要，但社區(qū)在此方面提供的公共服務幾乎還是空白。如果政府或者社區(qū)能夠提供一些免費或低價的照料設(shè)施和照料服務，將大大減輕家庭負擔，并有利于促進兒童健康成長。 四、結(jié)論 黨的十九大報告指出，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！坝子兴笔鞘糯髨蟾嫘碌牧咙c之一，幼兒的教育和照料是目前我國民生工作的短板，也是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一。因此，必須重視二孩政策的配套制度建設(shè)。二孩政策的順利實施，有賴于家庭生育愿望的提高。如果沒有相關(guān)的配套制度，不能充分保護女性的就業(yè)以及解決新生兒到來帶來的一系列社會保障問題，二孩政策就難以實現(xiàn)預期目標。政府需要解決二孩政策帶來的挑戰(zhàn)，要創(chuàng)造有利于保護女性就業(yè)平等權(quán)的制度環(huán)境，避免女性因生產(chǎn)受到不利待遇。同時，政府要科學設(shè)置與女性生育有關(guān)的假期，合理分配國家、用人單位和勞動者的責任，避免出現(xiàn)“政府請客、企業(yè)買單”的現(xiàn)象，過分加重企業(yè)的負擔。再者，隨著新生兒的增多，如何為新生兒提供應有的福利，保障他們的基本權(quán)利，減輕家庭負擔，包括學前教育和照料設(shè)施的完善等，也是二孩政策需要解決的重要問題。十九大報告指出，“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益?！彪S著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對兒童福利的關(guān)注應成為未來社會保障制度建設(shè)的一個重點。只有這樣，我國才能不斷減輕家庭負擔，推動二孩政策的順利實施，并促進兒童的健康成長，早日實現(xiàn)“幼有所育”的政策目標。 第18頁 共1
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