【正文】 全社會參與”的經(jīng)營城市運作機制。一是突出了一個“壟”字，加快城鎮(zhèn)土地資源的資產(chǎn)化。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)土地資源是政府最大的存量資產(chǎn)、最大的財富。要把經(jīng)營土地作為經(jīng)營城市的核心，加大政府對土地的收購儲備，壟斷土地一級市場，規(guī)范土地二級市場，通過系統(tǒng)運作公開拍賣，追求土地價值最大化，把土地資源變?yōu)槌墙ǖ闹匾斣?。去年XX縣區(qū)一畝土地就拍賣萬元。我縣在土地開發(fā)收益上今后要加大力度，爭取有新的更大突破。二是強調一個“盤”字，推行基礎設施的市場化。經(jīng)營城市的關鍵在于使靜止的城市資產(chǎn)變成富有活力、可保值增值的城市資本，就是要把過去政府在市政公用設施方面投入的存量資產(chǎn)盤活，實現(xiàn)再投入，再產(chǎn)出，使其發(fā)揮最大的效益，這方面需要我們更新觀念，順應潮流，勇于改革，大膽犧牲局部的暫時的利益，換取長遠的發(fā)展。如出售公共停車場、公廁經(jīng)營權、道路保潔權，拍賣公共場所和建筑物上的廣告發(fā)布權以及街道、橋梁的冠名權等，對繁華地段的工業(yè)企業(yè)實行“退二進三”的產(chǎn)業(yè)置換，對住房、醫(yī)療、學校、供水、燃氣等基礎性建設實行“誰投資、誰建設、誰受益”等靈活多樣的投融資政策，擴大直接融資。三是體現(xiàn)一個“推”字，全面推進城建項目的社會化。在項目建設上，按照“政府抓規(guī)劃、民力搞投資、社會出效益”的要求，本著項目自己找，資金自己引的原則，變單純的依賴財政投入為政府投入為導向，開發(fā)商投入為主體，社會投入相結合的多元化、多渠道的投融資體系。包括采用上跑項目、招商引資、引入股份制、股份合作制、利用民間零星資金投入市場建設和小區(qū)建設等多種投融形式?？傊?，通過運用多種經(jīng)營手段，將城市納入市場運作，通過無形的力量，提高城市價值，增強城市吸引力和凝聚力，為城市的持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力。 ⒊以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。在鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的同時，加快國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略調整，加速發(fā)展與城鎮(zhèn)化相適應的產(chǎn)業(yè)，提供充分的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。首先是受城鎮(zhèn)建設直接帶動的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、建材業(yè)及房地產(chǎn)業(yè)。其次是重點加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。今后我縣必須加快生活服務業(yè)、城市公用事業(yè)、醫(yī)療、教育、電信、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，尤其要重點發(fā)展銀行、保險、信息、社會服務及中介咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)，提供更多的就業(yè)崗位。其三是以經(jīng)營主導產(chǎn)業(yè)興城，以城促主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子。注重主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培植、特色經(jīng)濟的推進、市場流通的培育，圍繞“菜、牧、棉”主導產(chǎn)業(yè)形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟，如打造“棉紡城”、建造“無公害蔬菜基地縣”等，從而加快城鎮(zhèn)化進程。 ⒋堅持規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營“四位一體”，切實提高城市現(xiàn)代化水平，增強城市服務經(jīng)濟社會的功能。一是城鎮(zhèn)規(guī)劃抓完善、重管理。規(guī)劃是城市發(fā)展的龍頭，是最能體現(xiàn)城市品位和檔次的，也是最出效益的，要樹立“富規(guī)劃、窮建設”的理念，寧可多花一點錢，把規(guī)劃一次性做好。重點是加快規(guī)劃的編制和實施力度，抓好重點鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修訂、調整和完善工作。在詳細規(guī)劃設計上，要把高起點、出精品、突出特色當做規(guī)劃的最高目標，充分運用市場競爭機制，打破行業(yè)壟斷行為，真正把科學性、超前性、實用性的規(guī)劃設計理念落到實處。認真做好各項專業(yè)規(guī)劃，使專業(yè)規(guī)劃和總體規(guī)劃同步編制、同步實施；努力擴大詳細規(guī)劃的覆蓋面，用詳細規(guī)劃指導各項目的具體建設。同時大力開展城市設計，從城市的總體空間布局到局部地段建筑和重要建筑單體都要搞好設計，不僅要科學合理，而且要樹立精品意識，注重藝術水平，塑造富有特色的城市形象。二是城鎮(zhèn)建設強基礎、增實力?！笆濉睍r期，城市規(guī)劃建設的著力點要有針對性的解決制約商貿城市發(fā)展的主要矛盾和問題，以城市供水為核心，以污水、垃圾處理為重點，優(yōu)先保證經(jīng)濟建設和人民生活的基本需要，同時做到市政建設、公共交通、環(huán)境治理等同步發(fā)展。每年都要集中力量優(yōu)先搞好影響城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的重點項目，包括加快城市供水、軍民渠治理、污水處理、垃圾處理、城市道路、燃氣、園林綠化等項目建設，不斷完善配套，改善城市硬環(huán)境，進一步確立縣城的龍頭地位。三是城鎮(zhèn)管理抓規(guī)范、上檔次。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃的全面實施、城市建設的有序推進和城市各項工作順利開展的關鍵。要建立和培養(yǎng)一支高素質的，過得硬的城市綜合管理執(zhí)法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認真處理好“繁榮”和“市容”的關系。同時，從源頭上管起，實行“四個”高度集中統(tǒng)一，即：高度集中城市規(guī)劃管理審批權；高度集中實施城市建設項目審批權，凡是新征土地進行建設、規(guī)劃區(qū)馬路兩側、文物周圍改造項目等，從立項到開工都必須經(jīng)縣政府批準；高度集中城市建設資金，統(tǒng)一使用，防止城鎮(zhèn)資金不到位或由于資金分散造成半截子工程和低水平重復建設。四是城建籌資抓經(jīng)營、用外力。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，沒有“外力”城市就不可能有大發(fā)展。要認真研究融資新辦法、新路子，充分利用市場機制多元化籌措城鎮(zhèn)建設資金，使政府“零投資建設”的城建基礎設施項目建設越來越多，不斷推進我縣城鎮(zhèn)化進程。 ⒌以可持續(xù)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化進程。推進城鎮(zhèn)化應堅持人口、資源、環(huán)境合理配置，走可持續(xù)發(fā)展道路。一要重視城市綠化建設。城市綠化是城市重要的基礎設施，是城鎮(zhèn)化建設的重要內容。要加強綠化建設，提高綠化覆蓋率，改變建成區(qū)綠地不足的狀況。綠化建設堅持政府組織、群眾參與、統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、講求實效的原則，以植樹造林為主，注重喬木、灌木、花草的合理配置，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美、特色鮮明的城市綠地體系。二是珍惜和合理利用每寸土地，走擴大規(guī)劃與內涵挖潛相結合的路子，盤活存量土地，提高土地利用率。三要從源頭上控制污染項目上馬，對新上項目嚴把審批關，推行環(huán)?！耙黄狈駴Q制”，加強城市“三廢”處理設施建設，努力推進污水處理廠和無公害化垃圾處理廠的建設，減少污染，美化環(huán)境。四是重視提高城市居民素質，引導廣大居民樹立符合市場經(jīng)濟要求的、具有鮮明時代特征的競爭意識、時間觀念，養(yǎng)成遵紀守法、文明誠信等健康向上的生活方式和行為習慣。廣泛開展創(chuàng)建文明城市、園林城市、生態(tài)城市的活動，使城市的品位不斷得到提升，從而推動和促進城市文化建設與經(jīng)濟建設的同步發(fā)展和共同進步。 第24頁 共24