【正文】 些因歷史原因政府管理不到位造成的，有些房屋合法手續(xù)當時正在辦理過程當中，村民也支付了一定的費用，但由于種種原因，沒有辦理完整的手續(xù)，這些既無合法產權和土地使用證明，也無其他合法建房手續(xù)的房屋，還有已被城管部門認定的違章建筑，在拆遷中其合法性待定，但大多數無證照房屋都是困難群眾的安身之所，對無證照房屋的補償，沒有政策依據，拆遷部門不能視為有證房屋補償，其實際補償與有證房屋差距較大。還有雖然房屋多年前已被拆遷，面積保留沒有安置，但前后拆遷補償標準已大不一樣，有些項目的補償款是該得還是不該得，成為部分拆遷戶的新的利益訴求。 三、保障措施不夠配套。袍江的拆遷主要以房屋產權調換為主，以新建多層、高層房屋置換拆遷戶原來獨門獨戶的房屋，出于改善住房條件的考慮，拆遷戶往往愿意置換更多的面積，但同時也意味著需要支付更多的費用，進而影響部分困難拆遷戶其他生活質量的提高。所以，相關就業(yè)、交通、生活、醫(yī)療、教育等措施不夠配套，就會對這部分群體造成一定的生活困難。例如在就業(yè)保障方面：按照現行政策，征地拆遷農民轉為居民，他們失去了土地，政府卻并不提供相關就業(yè)扶持，同時由于文化、技能等方面處于弱勢，他們找工作會有一定困難。 針對上述問題，我們可以從以下幾點入手： 一、完善相關立法，促進依法行政。在征地拆遷工作中，政府努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，切實維護人民群眾的合法權益，而且政府有關部門確實也出了不少力，做了不少事。但是為什么有些群眾還是有意見呢。最關鍵的一條就是要依法行政，建設法治和服務型政府，讓權力在陽光下運行。要規(guī)范征地、拆遷工作的主體，不能盲目動用行政權力進行拆遷。規(guī)范行政行為（包括抽象行政行為），針對目前袍江復雜多變的拆遷政策，即使作為日常工作的具體工作人員面對一些復雜的情況，也需要仔細考慮，三思而行，原來的《拆遷安置補償辦法》已經跟不上目前的情況，因此有必要對現行拆遷政策做一次統一的規(guī)范和調整，結合本區(qū)實際情況制定相應的操作性較強的《拆遷安置補償辦法》，進一步規(guī)范征地拆遷補償工作，做到有法可依。同時，要教育和監(jiān)督行政工作人員在征地拆遷工作中，規(guī)范具體行政行為，做到征地規(guī)范化、拆遷合法化、補償標準化。 二、妥善處理征地拆遷遺留問題，堅持執(zhí)法為民。拆遷安置中的歷史遺留問題，情況復雜，處理難度大，所以要引起區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府的高度重視，并采取有力措施加以解決。在處理征地拆遷遺留問題之前，要進行詳細的調查摸底，對問題的各個方面、各個環(huán)節(jié)進行全面考慮，以贏得工作的主動權。針對歷史遺留問題的不同情況，制定方案，落實措施，實行目標管理，突出重點，地方領導干部要進行包干負責，獎罰兌現。對于部分拆遷群眾提出的合理要求，如適當提高農村補償標準和對確有實際困難的釘子戶進行照顧等等，要在政策上適當傾斜。此外，要保持拆遷安置工作的延續(xù)性，切實落實對被拆遷群眾的承諾，勤政為民，真正做好被拆遷群眾的公仆。 三、加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。在十多年的拆遷安置工作中，我們積累了一些成功的經驗，其中重要的一點就是對拆遷安置法律政策的宣傳。首先，要在每次拆遷之前召開動員大會，向被拆遷戶發(fā)放大量的宣傳資料和大概的拆遷補償政策，是一項有益的必不可少的工作。其次，要加強相關法律政策宣傳工作。對被拆遷范圍內的村干部和村組黨員進行更深層次安置補償法律政策的學習和宣傳，利用他們的幅射作用，教育和提高全體被拆遷安置群眾的政策法律素質。對可能出現和已經出現的問題，特別是對基層黨員干部發(fā)現和提出的政策問題，有針對性地加以認真負責地解釋和說明。只要我們及時做好拆遷安置相關法律政策的宣傳工作，就能夠得到廣大群眾的理解和支持，許多矛盾都可得到預防和解決。 四、妥善處理征地拆遷的信訪問題，及時化解矛盾。凡涉及征地拆遷的信訪問題，區(qū)、鎮(zhèn)各有關部門負責人都要以高度的政治責任感，切實做好拆遷信訪工作，及時了解民情，充分考慮民意，努力改善民生。要認真排查、梳理拆遷中的不穩(wěn)定因素。要高度重視拆遷信訪工作，組織專門力量，集中進行排查，對已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生圍堵黨政機關、阻斷交通等集體上訪的拆遷項目，要重點排查，力爭從最基層和源頭上發(fā)現可能影響社會穩(wěn)定的問題和隱患，及時化解矛盾。對已經發(fā)生的以及排查出來的矛盾和問題，制定工作方案，排出時間表，千方百計把不穩(wěn)定因素解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態(tài)。 五、提供良好的配套措施，維護弱勢群體的合法權益。針對就業(yè)、商業(yè)、學校、醫(yī)院等配套設施存在的問題，進行規(guī)劃彌補，提供更多的社會保障和配套措施，加強對拆遷群眾的幫扶工作。一是提供就業(yè)保障。預防因被征地拆遷戶不能就業(yè)，坐吃山空。從實際情況出發(fā)，在就業(yè)免費培訓、提供就業(yè)機會等方面，為其提供條件，利用區(qū)內大量工貿企業(yè)的天然優(yōu)勢，一方面解決拆遷戶的就業(yè)問題，另一方面也化解了區(qū)內企業(yè)用工荒的問題。 征地拆遷工作利國富民，對加速經濟發(fā)展和加快城市化進程意義重大。同時，拆遷、安置、補償涉及到被拆遷群眾的直接利益，也是被拆遷群眾最關心、最實際、最容易引發(fā)各種矛盾焦點問題，這些都對政府工作提出了很高的要求，從一個側面體現了政府部門工作作風的好壞和工作水平的高低。在拆遷安置補償過程中，政府轉變工作作風在一定程度上促使工作水平的提高。我們保持優(yōu)良的工作作風，就會得到廣大被拆遷群眾的理解和支持，使這項工作有序推進。反之就會遭到部分拆遷群眾的抵觸，使工作受阻。為此我們要牢記五心，轉變作風，打造誠信政府形象。即在拆遷安置工作中，接待群眾咨詢要熱心。調查補償情況要細心。聽取群眾意見要耐心。核實安置補償標準要公心。善后安置要關心，從而樹立起政府的良好形象，獲得廣大人民群眾的支持和擁護。為袍江工業(yè)區(qū)的開發(fā)和建設打下良好的基礎。 第23頁 共2