【正文】 鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。二是要在農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)的基礎(chǔ)上，逐步推行農(nóng)村最低生活保障，積極探索建立以農(nóng)民基本養(yǎng)老保險為主要形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。三要完善失業(yè)保險制度，實行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，有效緩解失業(yè)對保險基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過國有企業(yè)改革過程中由企業(yè)人向社會勞動者的轉(zhuǎn)變。此外，還必須繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度；積極探索機關(guān)和事業(yè)單位的社會保障制度改革，鼓勵有條件的企業(yè)在國家政策指導(dǎo)下建立補充保險；開辟籌資渠道，強化社會保障費用征繳，保障基金安全；完善城市最低生活保障制度，建立社會安全網(wǎng)。這些措施對于促進國民經(jīng)濟發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護社會的長治久安都將發(fā)揮重要作用。 （三）強化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進教育事業(yè)發(fā)展?！鞍倌甏笥?，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會要求，深化教育體制改革。一是必須立足全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，完善現(xiàn)代教育體系，全面普及九年義務(wù)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，基本普及高中階段教育，積極促進高等教育持續(xù)快速健康發(fā)展。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進教育創(chuàng)新。要全面實施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻力量。要增強學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。三是要以建設(shè)公共教育管理與服務(wù)體系為方向，深化教育管理體制改革。要進一步轉(zhuǎn)變規(guī)范和完善政府的教育行政管理職能，完善與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育管理體制與辦學(xué)體制，積極探索構(gòu)建規(guī)范運行的現(xiàn)代學(xué)校制度，進一步深化教育人事制度改革，實行全員聘任制。 （四）建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要按照社會主義市場經(jīng)濟要求，積極探索加強公共衛(wèi)生建設(shè)的有效措施。一是要加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個方面的建立。二是要進一步推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，實現(xiàn)投資主體多元化，引入市場競爭機制，推動醫(yī)療服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)。三是著力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，在堅持“農(nóng)民自愿參加、多方籌資；以收定支、保障適度；積極穩(wěn)妥、分步實施”原則的基礎(chǔ)上，建立在政府組織、引導(dǎo)、支持下，農(nóng)民自愿參加，個人、集體、政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的新型互助合作醫(yī)療制度，不斷擴大覆蓋面，全面提高農(nóng)民健康水平，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 實施可持續(xù)發(fā)展，核心問題是實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置，使人口增長與社會生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 （一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型可持續(xù)發(fā)展之路。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟運行機制和管理體制，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活消費等各個領(lǐng)域，大力推廣先進技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把科學(xué)技術(shù)中的最新成果廣泛應(yīng)用于資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。開源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費勤儉節(jié)約的生活消費體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。 （二）堅持實行計劃生育基本國策，促進優(yōu)生優(yōu)育。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。人口問題從本質(zhì)上講是發(fā)展問題。如果人口過渡膨脹，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。要穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。抓好人口與計劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施。人口與計劃生育的工作重 心，城市應(yīng)放在社區(qū)，農(nóng)村應(yīng)放在村組，重點做好農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的計生工作。加強對流動人口計劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計劃生育獎勵和社會保障制度。 （三）合理開發(fā)和節(jié)約使用自然資源。要依法保護和合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強綜合治理，建立政府管理與市場運作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機制，實行永續(xù)利用。全面加強資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護和合理利用水平。重點推進水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，切實保護耕地，從嚴(yán)遏制城鎮(zhèn)村莊建設(shè)用地規(guī)模盲目擴張。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。 （四）全面推進生態(tài)環(huán)境保護和治理。堅持環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步推進，加強生態(tài)保護和污染整治工作，尤其要重視水資源保護和生態(tài)林建設(shè)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點，進一步加強城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放，加強固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。加強水土流失治理和生態(tài)保護，建立健全生態(tài)效益補償機制，促進人與自然和諧發(fā)展。 第22頁 共22頁