【正文】 一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花gap種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。二是以提高廣大人民群眾的生活質(zhì)量，搞好安全飲水和小集鎮(zhèn)飲水工程。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，主要是要立足實(shí)際，突出特色，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面著手，克服缺位、滯后、虛化這三個(gè)傾向，解決城鄉(xiāng)發(fā)展上的盲目無(wú)序問(wèn)題。 （一）要著力克服三個(gè)傾向。對(duì)?、裥鸵韵虏‰U(xiǎn)水庫(kù)、壩塘進(jìn)行除險(xiǎn)加固，興建山區(qū)“五小工程”，增加蓄水、供水能力。二是要抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建好“第一車間”。一是從規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、地理位置和交通條件等方面確定小城鎮(zhèn)的布局和規(guī)模，合理構(gòu)建城鎮(zhèn)體系。為此，必須深化改革，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政、教育、文化、公共衛(wèi)生等方面的體制，提高國(guó)民整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。二是必須全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)教育創(chuàng)新。要大力推廣科技創(chuàng)新，在工農(nóng)商貿(mào)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和生活消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把科學(xué)技術(shù)中的最新成果廣泛應(yīng)用于資源利用、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。 （四）全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。要堅(jiān)持以開放為突破口和發(fā)展基礎(chǔ)，積極招商引資，內(nèi)引外聯(lián)，以此彌補(bǔ)縣域資源、技術(shù)、資金的不足，為新型工業(yè)化發(fā)展開創(chuàng)空間；要將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合，提XX縣區(qū)域工業(yè)集聚水平，擴(kuò)大新型工業(yè)化的區(qū)域外延；要同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)深加工引導(dǎo)種植業(yè)特色化、市場(chǎng)化，壯大新型工業(yè)化的區(qū)域基礎(chǔ)；要消除一切不利于新型工業(yè)化發(fā)展的觀念、體制和政策障礙。應(yīng)把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)，把一些項(xiàng)目放到小城鎮(zhèn)，使之產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，我縣社會(huì)保障體系還不完善，處于相對(duì)較低的層次，存在一些亟待解決的問(wèn)題，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，積極探索加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)的有效措施。要穩(wěn)定現(xiàn)行計(jì)劃生育政策，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。以改善大氣環(huán)境質(zhì)量、水污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放，加強(qiáng)固體廢棄物的綜合治理和再生利用，積極開展城市和交通干線噪聲綜合治理，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。 （二）堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到人的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，必須把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，努力增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合功能和發(fā)展后勁。三是要抓農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化架起堅(jiān)實(shí)橋梁。全面加強(qiáng)資源調(diào)查、規(guī)劃和管理，不斷提高資源保護(hù)和合理利用水平。統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展是當(dāng)今生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 （三）強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。 （三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置。三是大力發(fā)展以商貿(mào)、旅游等社會(huì)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，拓寬三產(chǎn)領(lǐng)域。一是要抓龍頭企業(yè)培育，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打造強(qiáng)勢(shì)主體。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)，繼續(xù)抓好農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和等級(jí)，有效縮短城鄉(xiāng)之間的距離。就我縣而言，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)和諧***。 （三）要體現(xiàn)地方特色。 （三）抓好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 （二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。五是要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。建立完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。 （四）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。如果人口過(guò)渡膨脹，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。 （一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好個(gè)私大戶、私營(yíng)企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。這些措施對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安都將發(fā)揮重要作用。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強(qiáng)綜合治理，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，實(shí)行永續(xù)利用。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會(huì)要求，深化教育體制改革。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，