【正文】 護(hù)一切高新技術(shù)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)投資者的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)；要積極探索實(shí)行資產(chǎn)置換機(jī)制、規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制和開(kāi)放機(jī)制，激活投資主體，通過(guò)資產(chǎn)重組進(jìn)行資本深化，提高技術(shù)含量，提高行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，建立縣域新型工業(yè)化運(yùn)作發(fā)展的良性機(jī)制。二是繼續(xù)鼓勵(lì)、扶持個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)抓好個(gè)私大戶、私營(yíng)企業(yè)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理，擴(kuò)大總量，提高質(zhì)量，促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要把小城鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐點(diǎn)，采取有效措施，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。四是要建立多元化投融資體制，多渠道解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的資金短缺問(wèn)題。要充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向，努力形成鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)。大力培育各種以農(nóng)民為主體的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市的工商經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村延伸和發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度的提高。 五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展 統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，切實(shí)關(guān)注和解決失業(yè)、貧困、教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生以及社會(huì)公正和反腐倡廉等社會(huì)問(wèn)題，才能保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步。政府要切實(shí)履行好在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，把促進(jìn)就業(yè)作為宏觀調(diào)控的目標(biāo)，把維護(hù)社會(huì)公平，降低失業(yè)率作為政府的重要職責(zé)。為此，一要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些措施對(duì)于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障廣大職工群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安都將發(fā)揮重要作用。以就業(yè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。三是要以建設(shè)公共教育管理與服務(wù)體系為方向，深化教育管理體制改革。一是要加強(qiáng)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，重點(diǎn)要抓好疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、健全疾病預(yù)防控制體系、完善醫(yī)療救治體系三個(gè)方面的建立。 六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè) 實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，核心問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。要建立有利于可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和管理體制，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。人口問(wèn)題是制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。抓好人口與計(jì)劃生育法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施。要依法保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用水、土地、礦產(chǎn)、森林等資源，加強(qiáng)綜合治理，建立政府管理與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置新機(jī)制，實(shí)行永續(xù)利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路。加強(qiáng)水土流失治理和生態(tài)保護(hù)，建立健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步推進(jìn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和污染整治工作，尤其要重視水資源保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)水、土地、礦產(chǎn)資源的節(jié)約使用和合理利用，提高資源綜合利用率。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理與服務(wù)，完善人口與計(jì)劃生育工作服務(wù)體系和相關(guān)政策，建立健全計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)保障制度。如果人口過(guò)渡膨脹，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存和發(fā)展。開(kāi)源與節(jié)流并重，預(yù)防與治理結(jié)合，減輕資源環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變，大力促進(jìn)和逐步建立節(jié)地節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，節(jié)能節(jié)材型工業(yè)生產(chǎn)體系，高效降耗型綜合運(yùn)輸體系，科學(xué)規(guī)劃合理布局的城鎮(zhèn)發(fā)展體系，適度消費(fèi)勤儉節(jié)約的生活消費(fèi)體系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化和現(xiàn)代化道路。因此，必須把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放到重要位置，使人口增長(zhǎng)與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度建設(shè)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 （四）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的衛(wèi)生醫(yī)療體系。要全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的“四有”新人，要把教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，為科技創(chuàng)新和文化繁榮貢獻(xiàn)力量?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本”，教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須強(qiáng)化優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照十六屆五中全會(huì)要求，深化教育體制改革。三要完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，有效緩解失業(yè)對(duì)保險(xiǎn)基金的沖擊，使下崗職工逐步適應(yīng)自主擇業(yè)，平穩(wěn)渡過(guò)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中由企業(yè)人向社會(huì)勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)變。建立完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求。 （一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的各種生產(chǎn)要素，引導(dǎo)土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，營(yíng)造城鄉(xiāng)各類經(jīng)濟(jì)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，制定落實(shí)相關(guān)配套政策，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村兩個(gè)方面的積極性，充分發(fā)揮政府在資源配置中的引導(dǎo)作用。按照建立統(tǒng) 一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，加快發(fā)展和培育城鄉(xiāng)一體化的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。五是要堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐，特色建鎮(zhèn)，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。二是抓好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制和規(guī)劃落實(shí)。 四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)展 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，培育、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，做到齊頭并進(jìn)、各有側(cè)重、均衡發(fā)展。一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。 （二）加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐。要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，依托龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快培育和建設(shè)有龍頭企業(yè)帶動(dòng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)抓好無(wú)公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)米基地、優(yōu)質(zhì)高原梨基地、燈盞花gap種植基地、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)等基地建設(shè)。要通過(guò)提升壯大、培育發(fā)展、引