7漁業(yè)資源保護調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-19 09:39本頁面
【正文】 5大項目，必須有高度統(tǒng)一的規(guī)劃和指揮。2003年7月，XX市政府授權(quán)成立集投融資、建設(shè)、管理和經(jīng)營為一體的秦淮河建設(shè)開發(fā)有限公司。社會公益性工程實施項目法人制，公司打破條塊壁壘，5大項目統(tǒng)籌推進。隨后，XX市巧用政策，成功打開了市場化融資大門：沿河200米范圍內(nèi)開發(fā)3000畝土地融資；，每年7500萬，20年用于秦淮河治理。盡管3000畝土地還在土地儲備中心排隊，污水處理費也在等待調(diào)價指標，但是政府作出這些政策決定的會議紀要卻已成了融資“敲門磚”，公司憑此得到了銀行貸款22億。與此同時，XX市賦予公司兩個特許經(jīng)營權(quán)，一是旅游特許經(jīng)營權(quán)，二是廣告特許經(jīng)營權(quán)。特許經(jīng)營權(quán)的項目所得用來彌補秦淮河建設(shè)的資金缺口。 借鑒以上的這些國內(nèi)外的案例，可以從以下幾方面著手解決嫩江水污染治理問題： 首先，改革國家對地方的考核機制。對地方主要以經(jīng)濟增長指標為考核依據(jù)的模式轉(zhuǎn)化為將環(huán)境污染管理作為重要的指標納入地方政府官員政績考核體系。 其次，制定相應(yīng)的法律法規(guī)。一是借鑒“流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合”的模式?？梢越梃b萊茵河的經(jīng)驗，要求相關(guān)區(qū)域簽訂合作公約，奠定共同治理的合作基礎(chǔ)；國家對合作公約的基本原則進行規(guī)定，充分體現(xiàn)“政府調(diào)控、市場推進、注重協(xié)調(diào)”的原則。二是借鑒韓國漢江和英國泰晤士河的經(jīng)驗，進一步完善水污染治理法律，要在現(xiàn)有的等24種水資源保護標準的基礎(chǔ)上，進一步出臺《河川法》、《水質(zhì)環(huán)境保護法》等法規(guī)和條例。充分考慮水環(huán)境保護、水資源管理和水污染防治三者的歷史依存關(guān)系，堅持水資源開發(fā)利用和水環(huán)境管理監(jiān)督職能應(yīng)完全分開的原則。國內(nèi)領(lǐng)頭羊首創(chuàng)股份在湖南正嘗試這種流域治理的模式。 第三，開辟水污染治理的多種融資模式?？梢圆捎萌缦路绞剑涸黾诱h(huán)境保護投入，必要時，借鑒英國泰晤士河的經(jīng)驗，由政府投資建設(shè)污水處理廠；學習南京秦淮河的經(jīng)驗，運用項目法人制或者借鑒bot模式，讓相關(guān)公司運用項目融資；逐步推行全成本水價政策面；加快征收城鎮(zhèn)污水處理費為鼓勵水污染治理設(shè)施的投資建設(shè)運營，對經(jīng)營水污染治理的企業(yè)實行稅前還貸還債，或者免征營業(yè)稅；鼓勵企業(yè)利用證券市場進行回報融資，投資建設(shè)和運營城市污水處理廠；對國內(nèi)目前不能生產(chǎn)的水污染治理設(shè)備和監(jiān)測儀器等進口產(chǎn)品，減征進口關(guān)稅等政策措施。另外，環(huán)境官員還可通過提供不同技術(shù)或其他守法替代方面信息，如污水回收再利用技術(shù)、水凈化技術(shù)等，減少排污的成本，給企業(yè)創(chuàng)造效益。在北京高牌店污水處理廠就是利用水源熱泵系統(tǒng)，以污水為水源合理利用出水流量和溫差進行制冷和供熱，而不影響二級出水的后續(xù)回用，這種技術(shù)既高效又經(jīng)濟，可在污水處理廠中直接推廣，在類似場所（如冷卻水池、湖泊、水庫等處）也可應(yīng)用，具有良好的市場前景。 最后，引進國內(nèi)外先進治污技術(shù)。建議在市政建設(shè)中多使用透水磚，以維護水的自然循環(huán)，河道治理盡可能使用軟性材料，杜絕“三面光”，讓河道恢復(fù)自然和生態(tài)。 第12頁 共12頁
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