【正文】 高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)。（省政府辦公廳） 加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，動(dòng)員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)建 “ 平安青海 ” 。（省政 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 府各有關(guān)部門(mén)） 2完善信訪工作機(jī)制。 加強(qiáng)信訪工作，建立健全信訪工作考評(píng)、信訪責(zé)任追究制度。各級(jí)政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)建立完善信訪預(yù)警機(jī)制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護(hù)信訪秩序，落實(shí)信訪責(zé)任。實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱批重要來(lái)信、接待重要來(lái)訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復(fù)查、復(fù)核制度。加強(qiáng)對(duì)行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組 織有關(guān)部門(mén)對(duì)城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動(dòng)和社會(huì)保障、企業(yè)改制、庫(kù)區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭(zhēng)議的領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和 “ 誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé) ” 的原則，落實(shí)人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局） 建立健全依法處理人民群眾來(lái)信來(lái)訪工作制度，對(duì)可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項(xiàng)，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人申請(qǐng)復(fù)議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機(jī)制。 綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，依法、及時(shí)、合理、有效地處理群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對(duì)不及時(shí)處理信訪事項(xiàng)，導(dǎo)致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會(huì)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦） 加強(qiáng)調(diào)解工作。 建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預(yù)防和解決社會(huì)矛盾的新途徑 。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級(jí)以上政府司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進(jìn)本地區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的組織、隊(duì)伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會(huì)等組織開(kāi)展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解社會(huì)矛盾中的作用。鼓勵(lì)組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會(huì)，借助社團(tuán)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動(dòng)仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳） 對(duì)依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī) 關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時(shí)調(diào)處解決爭(zhēng)議和糾紛。運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局） 3維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展。 認(rèn)真貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度。做好實(shí)施《中華人民共和 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 國(guó)民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)本地實(shí)際情況，依法報(bào)批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示的機(jī)制。制定《 XX 省宗教事 務(wù)條例》，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。（省民委） 三、保障措施 依法行政，建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，充分發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，共同做好這項(xiàng)工作。 3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣級(jí)以上人民政府要成立全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)依法行政工作的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評(píng)和督促落實(shí)。各級(jí)政府及其部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門(mén)全面推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)貫徹落實(shí)《綱要 》和本意見(jiàn)、推進(jìn)依法行政工作負(fù)總責(zé)。要明確和落實(shí)行政首長(zhǎng)第一責(zé)任人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。 3明確工作任務(wù)，按計(jì)劃分步實(shí)施。 各地區(qū)、各部門(mén)按照《綱要》的要求和本意見(jiàn)確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，制定全面推進(jìn)依法行政的工作規(guī)劃、 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 計(jì)劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點(diǎn)工作任務(wù)，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施，切實(shí)把本意見(jiàn)所確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到工作任務(wù)、責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人 “ 三落實(shí) ” 。省政府各部門(mén)認(rèn)為有關(guān) 事項(xiàng)需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項(xiàng)目建議。立法條件尚不成熟或者通過(guò)內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進(jìn)程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機(jī)構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點(diǎn)以及依法行政的進(jìn)程，提出當(dāng)年依法行政的目標(biāo)任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門(mén)，要根據(jù)全省目標(biāo)任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，制訂具體標(biāo)準(zhǔn)和保障措施，逐年下達(dá)，抓好落實(shí)。各責(zé)任單位要主動(dòng)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。 3加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)落實(shí)。 建立依法行政工作考核、行政問(wèn)責(zé)制和績(jī)效評(píng)估制度，把依法行政工作的考核評(píng)比納入政府績(jī)效考核體系。各級(jí)政府依法行政工作機(jī)構(gòu)要對(duì)各地、各部門(mén)工作責(zé)任落實(shí)情況、實(shí)施進(jìn)度、完成質(zhì)量等方面進(jìn)行督查和指導(dǎo)。上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，依據(jù)干部管理考核辦法，對(duì)組織不認(rèn)真、工作不落實(shí)、違法問(wèn)題突出、群眾反映強(qiáng)烈的地方和部門(mén)，要通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) 3落實(shí)報(bào)告制度，自覺(jué)接受監(jiān)督。 各級(jí)政府及其部 門(mén)要按照推進(jìn)依法行政工作情況報(bào)告制度的要求，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)、本部門(mén)推進(jìn)依法行政工作的情況。各級(jí)政府每年要向同級(jí)黨委、本級(jí)人大及其常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況；各級(jí)政府工作部門(mén)每年要向本級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政工作情況。報(bào)告的主要內(nèi)容：本年度推進(jìn)依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問(wèn)題及整改情況，下一年度的工作計(jì)劃及措施。