【正文】 高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。（省政府辦公廳） 加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍的建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制，創(chuàng)建 “ 平安青海 ” 。（省政 第 20 頁 共 24 頁 府各有關(guān)部門） 2完善信訪工作機制。 加強信訪工作，建立健全信訪工作考評、信訪責任追究制度。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當建立完善信訪預(yù)警機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。實行行政機關(guān)負責人閱批重要來信、接待重要來訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復(fù)查、復(fù)核制度。加強對行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組 織有關(guān)部門對城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動和社會保障、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級負責和 “ 誰主管誰負責 ” 的原則，落實人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局） 建立健全依法處理人民群眾來信來訪工作制度，對可以通過行政復(fù)議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應(yīng)當告知信訪人申請復(fù)議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導(dǎo)當事人通過法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機制。 綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對不及時處理信訪事項，導(dǎo)致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。 第 21 頁 共 24 頁 建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應(yīng)及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦） 加強調(diào)解工作。 建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預(yù)防和解決社會矛盾的新途徑 。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級以上政府司法行政機關(guān)應(yīng)加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織、隊伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會等組織開展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護社會穩(wěn)定、及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾中的作用。鼓勵組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會，借助社團組織、社會機構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳） 對依法應(yīng)當由行政機 關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時調(diào)處解決爭議和糾紛。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局） 3維護民族團結(jié)、促進各民族共同發(fā)展。 認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度。做好實施《中華人民共和 第 22 頁 共 24 頁 國民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況，依法報批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的機制。制定《 XX 省宗教事 務(wù)條例》，依法加強對宗教事務(wù)的管理。（省民委） 三、保障措施 依法行政，建設(shè)法治政府，是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分步實施，有序推進，充分發(fā)揮主動性和積極性，共同做好這項工作。 3加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 縣級以上人民政府要成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責對依法行政工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查考評和督促落實。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門全面推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要 》和本意見、推進依法行政工作負總責。要明確和落實行政首長第一責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。 3明確工作任務(wù)，按計劃分步實施。 各地區(qū)、各部門按照《綱要》的要求和本意見確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際，明確工作目標和任務(wù)，制定全面推進依法行政的工作規(guī)劃、 第 23 頁 共 24 頁 計劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點工作任務(wù)，有計劃、分步驟地組織實施，切實把本意見所確定的各項任務(wù)落到實處，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人 “ 三落實 ” 。省政府各部門認為有關(guān) 事項需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項目建議。立法條件尚不成熟或者通過內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點以及依法行政的進程，提出當年依法行政的目標任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點，制訂具體標準和保障措施，逐年下達，抓好落實。各責任單位要主動工作，切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成好所承擔的任務(wù)。 3加強督促檢查，確保任務(wù)落實。 建立依法行政工作考核、行政問責制和績效評估制度，把依法行政工作的考核評比納入政府績效考核體系。各級政府依法行政工作機構(gòu)要對各地、各部門工作責任落實情況、實施進度、完成質(zhì)量等方面進行督查和指導(dǎo)。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的檢查指導(dǎo)，依據(jù)干部管理考核辦法，對組織不認真、工作不落實、違法問題突出、群眾反映強烈的地方和部門，要通報批評，并依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人的責任。 第 24 頁 共 24 頁 3落實報告制度，自覺接受監(jiān)督。 各級政府及其部 門要按照推進依法行政工作情況報告制度的要求，及時總結(jié)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的情況。各級政府每年要向同級黨委、本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況；各級政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。報告的主要內(nèi)容：本年度推進依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度的工作計劃及措施。