【正文】 要予以支持；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，應(yīng)按照市場(chǎng)原則協(xié)商解決。當(dāng)前，要重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育歷史債務(wù)化解試點(diǎn)工作，有條件的要以省 為單位試點(diǎn)，暫不具備條件的也要進(jìn)行局部試點(diǎn)。主要通過(guò)增加中央和省級(jí)財(cái)政投入，用 3 年左右時(shí)間，基本化解農(nóng)村義務(wù)教育的歷史債務(wù)。 （七）全面加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。加快大中城市戶(hù)籍制度改革，探索在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)和固定居所的農(nóng)民登記為城市居民的辦法。各地和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。采取強(qiáng)有力的措施，建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，加快制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，擴(kuò)大 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍。鼓勵(lì)有條件的地方和企業(yè)通過(guò)多種形式，提供符合農(nóng)民工特點(diǎn)的低租金房屋，改善農(nóng)民工居住條件。農(nóng)民工輸入地要堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主接收農(nóng)民工子女就學(xué)，收費(fèi)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等對(duì)待。農(nóng)民工輸出地要為留守兒童創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、寄宿和監(jiān)護(hù)條件。深入開(kāi)展 “ 共享藍(lán)天 ” 關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守、流動(dòng)兒童行動(dòng)。 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) 七、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè) 農(nóng)村基層組織是落實(shí)農(nóng)村政策、做好 “ 三農(nóng) ” 工作的重要組織基礎(chǔ)。必須以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，增強(qiáng)基層組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、共建和諧的能力。 （一） 加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)。鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，堅(jiān)持和完善基層組織建設(shè)的有效經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè) “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 活動(dòng)，加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的服務(wù)和管理。進(jìn)一步規(guī)范和完善黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉“ 兩推一選 ” 的辦法，選好配齊配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制。廣泛開(kāi)展農(nóng)村黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾等活動(dòng)，健全農(nóng)村黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾的工作體 系。 （二）完善村民自治制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾自治制度。進(jìn)一步規(guī)范和完善民主選舉，依法保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。完善村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在村級(jí)治理中的主體作用。有條件的地方村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任可交叉任職。堅(jiān)決制止利用宗教、宗族、家族勢(shì)力干預(yù)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的行為。堅(jiān)持和完善 “ 一事一議 ” 制度。切實(shí)推行村務(wù)公 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 開(kāi)，建立答疑糾錯(cuò)的監(jiān)督制度。深入開(kāi)展農(nóng)村普法教育，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念。 （三）加強(qiáng)農(nóng) 村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。按照辦事公道、作風(fēng)正派、能帶領(lǐng)群眾致富的要求，注重從農(nóng)村知識(shí)青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中培養(yǎng)選拔村級(jí)組織骨干力量。制定鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)高等學(xué)校畢業(yè)生和選派縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。繼續(xù)加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度。推廣農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。普遍開(kāi)展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，探索建立農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制，逐步健全并落實(shí) 村干部報(bào)酬待遇和相應(yīng)的社會(huì)保障制度。 （四）探索鄉(xiāng)村有效治理機(jī)制。引導(dǎo)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體更好地發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，培育和發(fā)展服務(wù) “ 三農(nóng) ” 的社會(huì)組織，發(fā)揮在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和基層群眾自治有效良性互動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的村建立與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公益服務(wù)員制度。支持和幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立工會(huì)基層組織。發(fā)揮民兵組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。不斷增強(qiáng)社會(huì)自治功能，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，優(yōu)先在城 XX 縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè) 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) 實(shí)驗(yàn)工作，加強(qiáng)農(nóng)村警 務(wù)和消防工作，搞好農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，努力把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。 八、加強(qiáng)和改善黨對(duì) “ 三農(nóng) ” 工作的領(lǐng)導(dǎo) 做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重大歷史任務(wù)。必須始終堅(jiān)持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，牢牢把握 “ 三農(nóng) ” 工作主動(dòng)權(quán)。 （一）毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期 “ 三農(nóng) ”工作的艱巨性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好 “ 三農(nóng) ” 工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。當(dāng)前和今 后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)作為關(guān)系全局的大事來(lái)抓，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，在工作安排、財(cái)力分配、干部配備上，切實(shí)體現(xiàn)重中之重的要求。充分發(fā)揮各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門(mén)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入調(diào)查研究，努力把握“ 三農(nóng) ” 工作規(guī)律，不斷提高領(lǐng)導(dǎo) “ 三農(nóng) ” 工作的水平。 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。各地和有關(guān)部門(mén)要站在改革發(fā)展新的歷史起點(diǎn)，研究謀劃關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。 20**年和今后 一段時(shí)間，要利用財(cái)政增收形勢(shì)較好的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中力量辦成幾件大事，力 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 爭(zhēng)在農(nóng)田水利建設(shè)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、安全飲水、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣、農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展和明顯成效。要科學(xué)制定規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，確定時(shí)間步驟，建立保障機(jī)制，確保如期完成。 （三）努力營(yíng)造全社會(huì)參與支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的氛圍。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，積極參與支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要采取政策支持、輿論宣傳、榮譽(yù)激勵(lì)等形 式，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶、捐資捐助和智力支持，營(yíng)造強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的濃厚社會(huì)氛圍。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，做好 “ 三農(nóng) ” 工作，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有特殊重要的意義。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出新的貢獻(xiàn)。