【正文】 計劃生育工作，和對中央《決定》貫徹落實等問題，召開了次不同層面的座談會，并深入村組開展群眾訪談活動，初步摸清了影響農(nóng)村計劃生育工作開展，導致計劃外生育人數(shù)增多的“五大”因素：即：一是正確的輿論跟不上“誤論”的傳播速度。近幾年來，我們在貫徹落實《計劃生育法》的過程中，大家都依仗法律的權(quán)力能約束人們的生育行為，對計劃生育現(xiàn)行政策的宣傳有所淡化，特別是“七個不準”的提出，有部分從事計生工作的基層干部感到束手無策，于是在社會上很快就出現(xiàn)了現(xiàn)在計劃生育工作松了的“誤傳”，原來不想超生的人員思想也開始動搖，在一些地區(qū)計劃外生育很快就出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象。二是年輕夫婦受不了雙方父母的壓力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有以上的年輕夫婦生育一孩后，不想超生，但他們的雙方父母堅持要他們超生，并捧出了社會撫養(yǎng)費由他們交，小孩的一切撫養(yǎng)、上學的經(jīng)費全由他們負擔等“父子協(xié)定”。有的兒媳們不同意，老人們就無理取鬧，有的開始虐待媳婦，有的動員兒子離婚。有的夫婦為了滿足老人們的心愿或保全自己的家庭地位，無奈地超生。三是節(jié)育措施沒有滿足群眾避孕需求。有很大一部分育齡婦女是由于我們服務(wù)工作的不到位，一方面該按時落實的節(jié)育措施，沒有按時落實，落實了的措施有效性差，導致意外懷孕，現(xiàn)實的孕情，使她們萌生了超生的念頭。另一方面孕情檢測工作跟不上，隨著懷孕月份的增大，處理難度也隨之加大。四是性別選擇成了超生的“驅(qū)動器”。有不少育婦說：“過去我們不敢超生，原因是不知生男生女，現(xiàn)在b超鑒別胎兒，一鑒一個準，誰不想再選擇一個呢”。有的育婦計劃外懷孕后，躲在外面等待b超鑒別，如果是她們要選擇的性別，就繼續(xù)外躲，如果是他們不要的性別，自動的回到家里，有的服從檢查，有的主動報告，村干部一看便知，但目前尚無政策予以保護，她們在手術(shù)時，不僅費用要報銷，還要干部全程服務(wù)，村干部哭笑不得。五是彈性管理導致彈性生育。對計生實行“一票否決權(quán)”，過去有“否決力”，現(xiàn)在超生的面大了，甚至找不出過硬的單位，在沒有“否決力”的情況下，被迫加大工作彈性，否決最差的，使計生工作失去了“底線”。有的鎮(zhèn)計劃生育事業(yè)費投入不到位，將社會撫養(yǎng)費劃為事業(yè)費，雖有計生考核的壓力，但緩解了經(jīng)費投入的壓力，失中有得，計生工作也就無“底線”而言了。對于社會撫養(yǎng)費的征收，手段不硬，彈性更大，有錢多征，少錢少征，無錢不征，抗征者照樣逍遙法外，對計生工作的開展產(chǎn)生很大的負面影響。針對上述存在的問題，我們的做法和思考是： 一、培育新農(nóng)民。計劃生育工作重點在農(nóng)村、難點也在農(nóng)村，而新農(nóng)村建設(shè)為我們提供了開展計生工作的新的條件，全縣正以不同的方式對農(nóng)民進行思想、思維、知識、智能進行培訓，其中包括計劃生育、生殖健康、家庭保健等“世代服務(wù)”內(nèi)容。并以此為載體，在全縣全面推廣計劃生育村民自治工作，目前運行良好，效果顯著。我們在鎮(zhèn)村調(diào)查，有一個對象計外懷孕后，村里的群眾主動幫助做工作，問題很快得到了解決。該鎮(zhèn)還把計劃生育工作責任制延伸到每個家庭主要成員，即以計生戶父母為家庭計生第一責任人，簽訂計生管理合同。利用村民自治組織，定期召開他們的思想交流會議，一方面讓他們知道計劃生育政策和管理要求，強化計生工作家庭責任。另一方面，樹立父母 在家庭中的主導地位，把子女的精力集中在勤勞致富上，以致建成一個家庭富裕、生育文明、居室優(yōu)美的社會主義的新農(nóng)家 二、建立新機制。為使全縣人口計生工作運行機制與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，要緊緊抓住貫徹落實中央《決定》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革契機，加大改革力度，在改革前對所有計生人員進行崗位培訓，開展素質(zhì)教育，造濃改革氛圍。改革中進行資格考試 能力和素質(zhì)測試，實行陽光操作，穩(wěn)妥推進。改革后的計生一條線人員應(yīng)由縣級人事部門和人口計生委統(tǒng)一管理使用，鎮(zhèn)區(qū)計生中心人員亦可在全縣計生系統(tǒng)內(nèi)流動，鎮(zhèn)區(qū)不得擅自借用或調(diào)整計生中心人員，以確保計生隊伍的穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時改革經(jīng)費投入渠道和管理使用方法，建立縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一投入、縣財政統(tǒng)一監(jiān)管、縣人口計生委統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)區(qū)包干使用的經(jīng)費投入機制，確保計劃生育經(jīng)費按時、足額到位。 三、引進新技術(shù)。對現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備進行更新?lián)Q代，開發(fā)使用適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將所有已婚育齡婦女的指紋信息全部儲存電腦管理系統(tǒng)之中，服務(wù)站服務(wù)人員有沒有為對象服務(wù)、對象戶有沒有落實節(jié)育措施。是什么措施等可以筆下操作的重要信息，一律以本人指紋為準。可以設(shè)定在指定服務(wù)項目中留有指紋，也可設(shè)定“滿意、基本滿意、不滿意”欄目，讓被服務(wù)對象當場進行指紋評議，通過指紋管理、指紋評議，一方面促使計生服務(wù)人員，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓每一個育齡夫婦都能享受到計劃生育的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面，在各級計生部門進行考核評估時可以直接進入該系統(tǒng)查詢?nèi)康恼鎸嵉挠嬌?wù)信息，客觀地評估服務(wù)績效，準確地指導今后工作，通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴密地管理，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的計劃生育管理服務(wù)水平。 四、制定新政策。年內(nèi)將制定出臺《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強人口和計劃生育工作的決定》，在資金投入、項目建設(shè)、入學就醫(yī)、XX縣區(qū)改造、困難救助等方面向計劃生育工作傾斜，進一步發(fā)揮少生快富在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；提高計劃生育對象戶養(yǎng)老扶助標準，并把計生戶的社會保障納入新農(nóng)村建設(shè)的民生指標之中。加大對有“兩非”行為人員的懲治力度，全面實施對b超室統(tǒng)一配置合格的攝像設(shè)備，實行24小時監(jiān)控，縣“兩非”整治領(lǐng)導小組辦公室組織專門人員，按月對每一b超攝像資料進行查閱，對有重大嫌疑的交公安機關(guān)偵破。對使用b超鑒別胎兒的醫(yī)生，一律實行開除，終身不得從醫(yī)，對因鑒定性別導致非醫(yī)療性引產(chǎn)的，依法追究刑事責任，撤銷醫(yī)院院長職務(wù)。加強孕前型管理，確保計劃外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早處理，對懷孕達6個月以上，不得實施非醫(yī)療性引產(chǎn)，不給懷孕女嬰對象有可乘之機，從管理上、制度上、政策上徹底遏制“兩非”案件的發(fā)生。 五、采取新舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣不斷強化對人口計生工作的領(lǐng)導，對新農(nóng)村和計劃生育實行同規(guī)劃、同落實、同檢查、同考核。堅決把責任落實、責任追究放在計生工作的第一位，對各級年初簽訂的計生工作責任狀，逐一進行檢查對照，對工作嚴重不到位，并有失職行為的，提前追究領(lǐng)導責任。堅持領(lǐng)導干部定期會辦計劃生育工作制度，排查存在問題，提出新的整改方案。堅持計劃生育工作的考核、調(diào)查、解剖、監(jiān)測、分析制度，運用多種手段，促進計劃生育工作健康運行。堅持計劃生育工作預(yù)警制度，對領(lǐng)導重視不夠，問題存在嚴重，后進轉(zhuǎn)化不力的鎮(zhèn)、村及時發(fā)出預(yù)警警報。重點改革對領(lǐng)導干部計劃生育工作責任的追究辦法，即把過去的年終“一票否決”改為平時“一票否決”或“一事否決”，或防止年終時橫比豎看，難以決斷。對各級干部的計劃生育工作責任實行關(guān)口前移，把切實可行的指標定為工作的“底線”，任何責任人隨時觸犯計生工作“底線”，隨時予以處理，不搞年終算總賬。通過硬化干部責任，強化基礎(chǔ)管理，提高科技水平，強勢推進我縣計生工作的開展。 第27頁 共27頁