【正文】 指導(dǎo)，綜合大家的思考和建議，新的一年在謀篇布局時(shí)要重點(diǎn)思考五個(gè)方面的問題。 一、把改善民生放在全局工作更加重要的位置，新的一年要集中精力和財(cái)力辦幾件讓人民群眾看得見、普遍受惠、感受得到的好事和實(shí)事。明年開局著手研究出臺(tái)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面加快小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的意見，主要是八個(gè)方面內(nèi)容。一是完成收入倍增計(jì)劃。按照小康目標(biāo)設(shè)定的翻番要求，千方百計(jì)提高群眾的工資性、資產(chǎn)性、投資性收益和收入。二是全面推進(jìn)公共服務(wù)的提標(biāo)、均衡、增效。三是實(shí)施普惠的就業(yè)技能提升計(jì)劃。四是全面推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)。包括城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，要制定標(biāo)準(zhǔn)，持之以恒進(jìn)行推動(dòng)。五是實(shí)施藍(lán)天碧水工程?？傮w規(guī)劃已經(jīng)出來，下一步要出臺(tái)配套措施和辦法。六是大力發(fā)展公共交通，緩解出行難問題。七是完善特困群體救助體系。八是大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老體系。要把改善民生作為明年第一位的工作，開年的第一件事就是要系統(tǒng)研究改善民生的問題，落腳點(diǎn)就是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，全面加快建成小康社會(huì)進(jìn)程。 二、以持續(xù)的改革創(chuàng)新培育中心城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市的特質(zhì)在于差異化、領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和難以復(fù)制。襄陽(yáng)發(fā)展的路徑不是漸進(jìn)式發(fā)展，而是跨越式發(fā)展，這是省委、省政府賦予襄陽(yáng)的定位和目標(biāo)所決定的。這種跨越體現(xiàn)在發(fā)展戰(zhàn)略的躍升，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，城市能級(jí)的增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)位上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須持之以恒地把改革創(chuàng)新貫穿于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的全過程，更加重視改革創(chuàng)新總體方案的整體性、系統(tǒng)性，更加重視改革創(chuàng)新政策的實(shí)效性、操作性，重點(diǎn)在管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上有所突破。一是深化簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步便民、利企、制權(quán)?，F(xiàn)在很多城市創(chuàng)造了許多鮮活的經(jīng)驗(yàn)，比如XX市地稅局，推出一項(xiàng)改革舉措，就是先辦后審與先審后辦，多數(shù)采取先辦后審的辦法，方便群眾，少數(shù)采取先審后辦。改革無止境，但目標(biāo)指向很清晰，就是便民、利企、制權(quán)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造，進(jìn)一步放手、放膽、放活，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。三是改造市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步引資（資本、資金、投資）、引智（技術(shù)、人才）、引制（先進(jìn)的制度），不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。市場(chǎng)化水平是檢驗(yàn)一個(gè)地方現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。 三、把加快城鎮(zhèn)化作為提升四化協(xié)調(diào)發(fā)展水平的突破口。黨代會(huì)提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化協(xié)調(diào)發(fā)展，這是對(duì)第三次科技革命浪潮即將到來的宏觀形勢(shì)充分把握下作出的正確判斷。在四化協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，動(dòng)力和引擎就是城鎮(zhèn)化。同志多次在講話中提到，中國(guó)未來最大的發(fā)展?jié)摿褪浅擎?zhèn)化。我們理解，抓城鎮(zhèn)化就是抓工業(yè)集聚，抓服務(wù)業(yè)生成，抓農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，抓高質(zhì)量的就業(yè)，抓福民富民。從一定意義上講，城鎮(zhèn)化水平?jīng)Q定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次，決定就業(yè)能力和生活水平，決定發(fā)展階段和文明進(jìn)程，決定要素承載力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是繼續(xù)強(qiáng)化在新城XX縣區(qū)中看新班子政績(jī)的共識(shí)。把新城XX縣區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)最重要的突破口，每年舉辦一次巡回觀摩活動(dòng)。二是把規(guī)模經(jīng)營(yíng)和合作組織建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主抓手。三是集中財(cái)力，引進(jìn)戰(zhàn)略性資源，培育新經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在下一輪科技革命到來之前，我市培育的新能源產(chǎn)業(yè)和以云計(jì)算為主要特征的信息產(chǎn)業(yè)將為襄陽(yáng)在未來的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中搶占領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)打下重要的基礎(chǔ)。四是全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)突破發(fā)展。五是以服務(wù)業(yè)規(guī)模和層次的提升，切實(shí)改變市民消費(fèi)習(xí)慣。 四、把市民法治意識(shí)的培養(yǎng)和現(xiàn)代文明教育作為和諧穩(wěn)定的基石。這是一件功在當(dāng)代、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，政策不斷調(diào)整，民眾期望值提高，潛在矛盾增加，怨氣和不滿在不同層面不同程度地存在。各級(jí)黨委、政府對(duì)這些民情民意要保持足夠的警覺和清醒的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持把維穩(wěn)保安和法治城市建設(shè)放在同等重要的位置，集中精力抓好五項(xiàng)工作。一是提高各級(jí)政府依法行政的意識(shí)和能力。二是提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門公正司法的水平和權(quán)威。水平是基礎(chǔ)，權(quán)威是保證。三是提高社會(huì)依法解決矛盾糾紛的便利度和自覺性。四是提高市民的現(xiàn)代文明素養(yǎng)和對(duì)城市發(fā)展的責(zé)任感。城市是市民的家，市政府要作出決定，建立市民義務(wù)勞動(dòng)制度，所有市民每個(gè)月利用周六時(shí)間勞動(dòng)一天，體現(xiàn)對(duì)城市的責(zé)任感，機(jī)關(guān)干部帶頭。五是提高行政技巧，努力把實(shí)事、好事辦得讓群眾認(rèn)同、滿意。 五、把黨員干部的能力建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變作為事業(yè)成敗的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持推廣學(xué)、講、評(píng)活動(dòng)、干部輪崗交流、部門對(duì)標(biāo)管理、黨員干部治庸問責(zé)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。在各級(jí)機(jī)關(guān)中，人浮于事、職責(zé)不清、能力不足、苦樂不均、以權(quán)謀私的問題程度不同地存在，必須保持客觀的判斷。明年要以落實(shí)年為主題主線，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)水平整體提升。一是強(qiáng)化黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)發(fā)展的責(zé)任。要增強(qiáng)主導(dǎo)性，把各部門中層及以下干部切實(shí)動(dòng)員起來。二是全面推行副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部比選和科級(jí)干部競(jìng)崗為主體的競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，以實(shí)績(jī)和實(shí)際能力論英雄，進(jìn)一步提高選人用人公信度。三是堅(jiān)持即時(shí)記功和治庸問責(zé)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)大部門制改革和大科室制改革。五是抓好典型案件的查處和傾向性問題的整治。 以上五項(xiàng)工作是關(guān)于明年工作的初步思考，希望大家發(fā)揮聰明才智，進(jìn)一步深化、豐富、完善，集體討論之后形成明年工作的重點(diǎn)。各級(jí)各部門要以此為指導(dǎo)，對(duì)明年工作布局有總體的把握，以主動(dòng)的姿態(tài)部署工作，落實(shí)措施，形成合力，為明年工作取得成效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 第20頁(yè) 共20頁(yè)