7在全省耕地保護(hù)工作會(huì)議上的致辭-資料下載頁(yè)
2025-09-17 16:01本頁(yè)面
【正文】 。努力方向應(yīng)該是： 一是要按加入世貿(mào)組織的要求，不斷深化審批制度改革，盡量在審批項(xiàng)目和內(nèi)容上進(jìn)行削減，但還要堅(jiān)持依法，包括程序和權(quán)限上的依法?，F(xiàn)在耕保審批上的事項(xiàng)可以說(shuō)是法定的，縮減就要等法律法規(guī)的修改，我們只能反映。省里有權(quán)放的，如省政府已對(duì)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃審批權(quán)限的授權(quán)范圍已經(jīng)擴(kuò)大，資料上可省的，省廳一定會(huì)盡快修改并付諸實(shí)施。但我認(rèn)為還應(yīng)內(nèi)外有別。所謂“外”，就是對(duì)系統(tǒng)外，可有可無(wú)，不影響法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行的，就要堅(jiān)決減。但對(duì)系統(tǒng)內(nèi)，尤其是出自自己手上的有關(guān)要求不一定要簡(jiǎn)，要與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)結(jié)合起來(lái)考慮，有些東西雖我們平時(shí)會(huì)多辛苦點(diǎn)，但經(jīng)得起歷史的檢查、法律的訴訟，有什么錯(cuò)。特別是報(bào)批件的質(zhì)量，質(zhì)量是生命，質(zhì)量就是效率，切不可敷衍了事。只有報(bào)件質(zhì)量提高了，沒(méi)有補(bǔ)件、退件事發(fā)生，再加上落實(shí)省政府提速20（3天），兌現(xiàn)承諾和壓縮審批周期才有希望。 二是組織批次報(bào)件一定要靈活?？梢允恰袄壥健?，園區(qū)也可“預(yù)征式”。特別是“捆綁式”批次組件，從第一個(gè)項(xiàng)目受理到組成報(bào)件間隔期一定要縮短，切不可一拖就一個(gè)月。 三是要積極主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)計(jì)劃、城建、水利、林業(yè)和國(guó)家安全等部門程序要求和審批情況，讓領(lǐng)導(dǎo)了解我們當(dāng)“守門員”的難處。只有想方設(shè)法讓所有涉及土地審批的相關(guān)部門大家都快，實(shí)行聯(lián)動(dòng)審批，有條件的地方甚至實(shí)行聯(lián)網(wǎng)限時(shí)審批或建立起專業(yè)化委托代理隊(duì)伍代理制度，大家共同努力縮短審批時(shí)間，才會(huì)使用地企業(yè)、單位和個(gè)人滿意。 八、關(guān)于供地速度問(wèn)題 供地速度問(wèn)題，在去年上虞會(huì)議上已經(jīng)提出。這次蕭山全省建設(shè)用地執(zhí)法撿查工作匯報(bào)會(huì)上，沒(méi)有一個(gè)地市不講到這一問(wèn)題，供地速度慢已成通病。，溫州沒(méi)有上報(bào)確切數(shù)字外，其它市低的還不到30，平均只有43。這與普遍反映的用地緊張形成極大的反差。究其原因是多方面的：有去年年底批的地確實(shí)來(lái)不及征地，有繳不出規(guī)費(fèi)或沒(méi)繳齊出讓金而未辦供地手續(xù)，也有道路等公益或“形象工程”不想辦也不愿辦供地手續(xù)，等等。這不僅沒(méi)能準(zhǔn)確反映出供地信息，給我們管理決策造成誤導(dǎo)，同時(shí)也影響了我們的名譽(yù)。對(duì)此，必須認(rèn)真研究，盡快解決。我的觀點(diǎn)要從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析并采取相應(yīng)的措施加以解決： 一種是合理的，農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用批準(zhǔn)后，“兩公告一登記”和生地開(kāi)發(fā)成“熟地”需要有個(gè)過(guò)程，或者政府為調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)適當(dāng)儲(chǔ)備一點(diǎn)土地資源也是合理的，這屬正常，也無(wú)可非議。 第二種是道路等公共設(shè)施不想辦或不愿辦供地手續(xù)，嚴(yán)格講是違法用地。但大家也必須考慮到這些地往往是我們國(guó)土資源管理部門實(shí)施的統(tǒng)一征地，地是我們交給他們用，你說(shuō)他違法，人家就可以說(shuō)是你自己不作為造成的。所以我們不能被動(dòng)地等人家來(lái)辦供地手續(xù)，而是要主動(dòng)為其服務(wù)?？刹豢煽紤]對(duì)這類公共事業(yè)、事后本身也不需要登記發(fā)證的用地，由國(guó)土資源管理部門填好《供地方案》后，請(qǐng)項(xiàng)目單位簽字蓋章就算完成供地手續(xù)或者內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)一下就算了結(jié)。若超過(guò)審批權(quán)限的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門也就簡(jiǎn)化手續(xù)予以認(rèn)可。這類辦過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用土地征用手續(xù)又毋需發(fā)證的用地，原則上不再作為違法用地查處。 對(duì)雖已辦過(guò)農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)、并繳過(guò)部分費(fèi)用、今后需要發(fā)證、實(shí)際已經(jīng)在用的，我們雖不能鼓勵(lì)他們違法用地，但也得從實(shí)際出發(fā)，不一定馬上作為違法用地查處，可先禮后兵，一方面要催繳催辦，一而再、再而三（書(shū)面）地催辦，催了不辦，要嚴(yán)肅查處。這類用地在內(nèi)部統(tǒng)計(jì)時(shí)可視為已供地統(tǒng)計(jì)，但不發(fā)證或只發(fā)臨時(shí)使用證方式處置。 第三種是由于資金，市場(chǎng)行情變了的，企業(yè)確實(shí)不再需要的，應(yīng)抓緊盤活。區(qū)位看好的，可以轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備。區(qū)位條件一般，一時(shí)難以找到同類用戶的，一面可以退還給農(nóng)民繼續(xù)耕種，另一面可在報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)將原報(bào)件作廢的同時(shí)，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，利用這一指標(biāo)進(jìn)行易地調(diào)換。 另外，從我們系統(tǒng)內(nèi)部來(lái)看，要結(jié)合耕保責(zé)任考核，增加供地速度責(zé)任考核內(nèi)容。初步設(shè)想分三個(gè)時(shí)段檔次進(jìn)行嘗試，即當(dāng)年供地率要求達(dá)到年批準(zhǔn)用地量的50。對(duì)上年的供地率要求達(dá)到該年批準(zhǔn)用地量的80。對(duì)前年的供地率要求達(dá)到該年批準(zhǔn)用地量的100。 九、關(guān)于從源頭上落實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣規(guī)定的問(wèn)題 對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地在農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征用報(bào)批時(shí)，只能以規(guī)劃用途和待招標(biāo)拍賣區(qū)塊方式報(bào)批，而不能再以某某房地產(chǎn)公司組件報(bào)批和預(yù)收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，以免事后被動(dòng)。 十、關(guān)于提高隊(duì)伍素質(zhì)問(wèn)題 主要是政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、思想觀念三大方面不適應(yīng)。 要按照江澤民總書(shū)記在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“努力造就一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善于做群眾工作的好隊(duì)伍?！币筠k。 第19頁(yè) 共19頁(yè)
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