【正文】 ，取決于改革創(chuàng)新的膽識(shí)和力度。 一是要以改革統(tǒng)攬懲防體系建設(shè)。建立健全懲防體系本身就是反腐倡廉工作領(lǐng)域的一次重大改革。貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》和《貫徹意見》必須堅(jiān)持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從深層次上防治腐敗。在改革中，要緊緊抓住規(guī)范權(quán)力運(yùn)作這個(gè)核心，解決好權(quán)力的合理配置問題，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，還權(quán)于市場、還權(quán)于社會(huì)，最大限度地減少“權(quán)力尋租”的機(jī)會(huì)；解決好依法、公開、高效行使權(quán)力的問題，使權(quán)力的行使造福于人民群眾的根本利益，而不是損害群眾利益；解決好對(duì)權(quán)力主體的制約問題，使教育更加有效、監(jiān)督更加到位，使掌握權(quán)力的人不愿腐敗、不敢腐?。灰鉀Q好對(duì)權(quán)力“出軌”的及時(shí)糾治問題，提高預(yù)警能力，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，嚴(yán)厲懲處腐敗現(xiàn)象和腐敗分子。 二是要圍繞反腐倡廉中的突出問題加強(qiáng)體系建設(shè)。落實(shí)《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》和《貫徹意見》，既要從全局上統(tǒng)籌考慮，又要對(duì)階段性工作做出具體安排；既要從戰(zhàn)略上對(duì)整體工作加以把握，又必須根據(jù)不同時(shí)期的特點(diǎn)抓好重點(diǎn)工作。要堅(jiān)持以改革和制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，推進(jìn)司法體制改革，深化金融體制改革，深化行政審批制度改革，深化財(cái)政管理體制、投資體制和國有資產(chǎn)管理體制改革，逐步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購制度。當(dāng)前，貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)精神，深入開展反腐倡廉工作，要圍繞中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，切實(shí)解決農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的突出問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革、稅費(fèi)改革、土地承包等政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，為做好“三農(nóng)”工作提供保證。要圍繞加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，切實(shí)加強(qiáng)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供支持。要圍繞維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。要圍繞健全完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。 三是要以創(chuàng)新來推動(dòng)懲防體系建設(shè)。要深入研究《實(shí)施綱要》、《實(shí)施意見》和《貫徹意見》貫徹落實(shí)中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為貫徹落實(shí)工作提供有力的理論支持，使懲防體系建設(shè)更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。要尊重群眾、尊重實(shí)踐，善于把基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)升華為理論成果，上升為制度、措施。要堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，認(rèn)真運(yùn)用我們黨反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外反腐敗的有益做法，做到在繼承中創(chuàng)新，在發(fā)展中提高。對(duì)一些試點(diǎn)性工作，要加強(qiáng)引導(dǎo)，培育典型，及時(shí)總結(jié)，逐步推行。近年來，我市不少地方和部門，注意把科技手段引入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為預(yù)防和懲治腐敗提供了新的重要手段，如積極探索“實(shí)時(shí)在線財(cái)政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”、市地稅局建立在稅收平臺(tái)上的預(yù)警系統(tǒng)、市公安局出入境管理系統(tǒng)等，都收到了非常好的效果，解決了許多長期不好解決的問題。以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子手段的應(yīng)用，使決策過程更加公開透明，信息傳輸處理更加準(zhǔn)確高效，制約監(jiān)控更加及時(shí)到位，大大減少了權(quán)力運(yùn)行中的主觀性、隨意性、隱蔽性?？梢哉f，制度預(yù)防加技術(shù)預(yù)防，是必然的發(fā)展趨勢。各地各部門要依托電子政務(wù)建設(shè)，在建立健全懲防體系中，盡可能更多引入科技手段，不斷提高反腐敗工作的科技含量。 （四）要切實(shí)抓好對(duì)構(gòu)建懲防體系工作的監(jiān)督檢查。 為使構(gòu)建懲防體系工作如期完成，要建立督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，為建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系提供有效的制度保障。市紀(jì)委要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，主動(dòng)同各地各單位多聯(lián)系，及時(shí)交流各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，并定期進(jìn)行綜合匯總。市落實(shí)辦要經(jīng)常到基層指導(dǎo)檢查懲防體系工作，及時(shí)掌握工作的進(jìn)程；市落實(shí)辦各工作組要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)所負(fù)責(zé)的有關(guān)單位要加強(qiáng)檢查，督促其按要求切實(shí)把工作任務(wù)完成。各地各單位要主動(dòng)加強(qiáng)與市紀(jì)委的聯(lián)系，對(duì)工作中遇到的問題和情況及時(shí)進(jìn)行溝通。這次會(huì)議之后，我們將分門別類召開幾個(gè)小型專題座談會(huì)，逐個(gè)地聽取相關(guān)部門的工作進(jìn)展情況介紹。今年年底，市紀(jì)委還要對(duì)落實(shí)《實(shí)施綱要》和《實(shí)施意見》以及《貫徹意見》進(jìn)展情況進(jìn)行檢查。這里要重申的是，通過檢查，好的通報(bào)表揚(yáng)、全市推廣；對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)，甚至不抓不管，導(dǎo)致未能如期實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目標(biāo)的，要嚴(yán)肅批評(píng)，限期整改；問題嚴(yán)重的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。各地要根據(jù)班子換屆的情況，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)小組成員，充實(shí)落實(shí)辦力量，在人力和經(jīng)費(fèi)等方面給予保證。 同志們，2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局年，也是貫徹《實(shí)施綱要》、構(gòu)建陽江特色懲防體系基本框架的關(guān)鍵年。全市上下要按照省委的部署和市委的要求，把構(gòu)建懲防體系工作作為推進(jìn)反腐倡廉、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)抓緊抓好，確保明年如期建成基本框架，為實(shí)施“工業(yè)立市、旅游強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)旺市、科教興市”五大發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人民富裕安康，構(gòu)建和諧陽江提供有力的政治保證。 第19頁 共1