【正文】 對使用全民所有水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個人頒發(fā)的《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證（綠證）》的性質(zhì)是什么。 答。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十一條第四款“確認(rèn)水面灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。”以及《中華人民共和國漁業(yè)法》第十一條“單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)?！钡囊?guī)定，由養(yǎng)殖生產(chǎn)者申請，經(jīng)縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門調(diào)查審定，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)核發(fā)《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》，確定了養(yǎng)殖生產(chǎn)者的水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。該證是確定水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的證書，是縣級以上地方人民政府依照國家法律授權(quán)，準(zhǔn)許單位和個人使用經(jīng)批準(zhǔn)確定的全民所有的養(yǎng)殖水域、灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的證明文件，是使用者在一定時期內(nèi)擁有全民所有的水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的唯一有效法律憑證。使用者在批準(zhǔn)使用期限內(nèi)使用該水域、灘涂的合法權(quán)益受法律保護。未依法取得養(yǎng)殖證的，不享有使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的權(quán)利，擅自在全民所有水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，其使用權(quán)不受法律保護，并將依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 使用集體所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的是否應(yīng)申領(lǐng)《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證（紅證）》。該證的性質(zhì)是什么，應(yīng)該由誰持有。 答。集體所有的水域、灘涂是農(nóng)村土地的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，集體土地均“可由單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”（第十二條），以及2002年8月29日全國人大常委會第29次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定，“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)?！笔褂眉w所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，在承包雙方確認(rèn)承包關(guān)系、依法簽訂有效合同后，承包方應(yīng)向縣級以上漁業(yè)行政主管部門提出申請，經(jīng)調(diào)查審定，報同級人民政府核準(zhǔn)，登記造冊，發(fā)給《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》（紅證），確認(rèn)水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)，持證者的養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。 《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》（紅證）是人民政府對水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)證書，是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十三條規(guī)定在養(yǎng)殖水域灘涂這一特定農(nóng)村土地的具體體現(xiàn)。國家為保護和確認(rèn)通過承包取得的水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)，保護承包人的合法權(quán)益，在農(nóng)村土地承包雙方簽訂承包合同后由人民政府登記核發(fā)。紅證經(jīng)申請，依據(jù)承包合同發(fā)給承包方（即承包方持有）。承包方取得承包經(jīng)營權(quán)后，依法進行養(yǎng)殖水域灘涂流轉(zhuǎn)時（即承包方與使用者不一致時），應(yīng)進行變更登記，在登記欄中載明。 《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證掙為什么要分為綠證和紅證。如何區(qū)分。 答。《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》分為綠證和紅證是根據(jù)《漁業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》對不同權(quán)屬情況的水域灘涂實施不同管理制度的規(guī)定設(shè)立的。綠證和紅證的性質(zhì)在理論上有一定區(qū)別，但在貫徹中央農(nóng)村政策、保持農(nóng)村穩(wěn)定、保護漁農(nóng)民合法權(quán)益方面具有相同的作用。因此，為統(tǒng) 一、規(guī)范管理養(yǎng)殖水域灘涂，使廣大漁民群眾易于理解接受，綠證和紅證統(tǒng)一用“中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證”名稱。凡確認(rèn)全民所有水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)的，一律發(fā)給綠證；凡確認(rèn)集體所有的水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)的，一律發(fā)給紅證。 對拒不申領(lǐng)《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》的處罰規(guī)定有哪些。 答。在全民所有水域無證從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，依據(jù)《漁業(yè)法》第四十條規(guī)定處理。即“①使用全民所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，無正當(dāng)理由使水域、灘涂荒蕪滿一年的，由發(fā)放養(yǎng)殖證的機關(guān)責(zé)令限期開發(fā)利用；逾期未開發(fā)的，吊銷養(yǎng)殖證，可以并處一萬元以下的罰款。②未依法取得養(yǎng)殖證擅自在全民所有的水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，責(zé)令改正，補辦養(yǎng)殖證或者限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施。③未依法取得養(yǎng)殖證或者超越養(yǎng)殖證許可范圍在全民所有水域灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，妨礙航運、行洪的，責(zé)令限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，可以并處一萬元以下的罰款?！? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的全民所有的水域灘涂，養(yǎng)殖證發(fā)給誰。 答。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的全民所有的水域、灘涂，首先應(yīng)按《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定申請領(lǐng)取《中華人民共和國水域灘涂養(yǎng)殖使用證》，由縣級以上人民政府確認(rèn)其水域、灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織再以承包方式將其具有使用權(quán)的水域、灘涂發(fā)包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員時，應(yīng)簽訂承包經(jīng)營合同。由于其內(nèi)部經(jīng)營方式多樣，各地可根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合地方養(yǎng)殖水域灘涂管理的實際情況，在簽訂有效的承包合同基礎(chǔ)上，可在原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的養(yǎng)殖使用證上登記注明，也可對承包人發(fā)紅證，具體視各地養(yǎng)殖管理需要而定。 在農(nóng)用地上開挖池塘，養(yǎng)殖戶已持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》，又要求核發(fā)養(yǎng)殖證時，應(yīng)如何處理。 答。在已持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的農(nóng)用土地上，開挖池塘從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，原則上不再發(fā)放養(yǎng)殖證（紅證）。如養(yǎng)殖生產(chǎn)者要求核發(fā)養(yǎng)殖證的，應(yīng)先由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)行政主管部門進行協(xié)商，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門同意，可辦理相關(guān)手續(xù)，報經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，核發(fā)養(yǎng)殖證（紅證），同時收回《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》。 由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等原因，在農(nóng)業(yè)種植用地上從事養(yǎng)殖生產(chǎn)活動的，是否發(fā)給養(yǎng)殖證。 答。由于此部分農(nóng)用地使用用途經(jīng)常發(fā)生變化，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動不穩(wěn)定，生產(chǎn)者隨時可能根據(jù)市場變化情況調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)用土地性質(zhì)沒有發(fā)生改變，原則上不發(fā)給養(yǎng)殖證。如養(yǎng)殖生產(chǎn)者提出申請，對已持有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的，按上述第6個問題，可發(fā)給臨時養(yǎng)殖證。未取得《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》的，依照承包合同，核發(fā)臨時養(yǎng)殖證（紅證）。 開發(fā)利用荒灘、鹽堿地等從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，是否核發(fā)養(yǎng)殖證，發(fā)哪種證。 答。根據(jù)我國對“四荒”開發(fā)的政策，本著“誰開發(fā)、誰使用、誰受益”的原則，在區(qū)分養(yǎng)殖水域灘涂權(quán)屬情況和使用情況后，分別發(fā)給綠證或紅證。 對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或個人開發(fā)利用全民所有的“四荒”從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，可發(fā)給開發(fā)者綠色養(yǎng)殖證，確認(rèn)養(yǎng)殖使用權(quán)；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開發(fā)后發(fā)包的，依照有效的承包合同，向承包方核發(fā)紅色養(yǎng)殖證，確認(rèn)水域灘涂養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。 單位或個人開發(fā)利用集體所有的“四荒”從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，依照有效的承包合同，向承包方核發(fā)紅色養(yǎng)殖證；集體經(jīng)濟組織自行開發(fā)、使用集體所有“四荒”從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，不予發(fā)證。 承包方將其承包的養(yǎng)殖水域、灘涂轉(zhuǎn)包、出租給他人的，對轉(zhuǎn)包人、承租人發(fā)不發(fā)養(yǎng)殖證。 答。承包方將水域、灘涂依法以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)給他人的，對受讓方不再發(fā)養(yǎng)殖證，但按規(guī)定應(yīng)先報發(fā)包方備案，并在養(yǎng)殖證變更欄中注明。 甲、乙、丙或更多人聯(lián)合承包水域灘涂，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，養(yǎng)殖證發(fā)給誰。 答。一本養(yǎng)殖證（紅色）確認(rèn)一個養(yǎng)殖承包經(jīng)營權(quán)。甲、乙、丙或更多主體聯(lián)合承包的，均只發(fā)一本養(yǎng)殖證（紅），并在“養(yǎng)殖證使用人”欄內(nèi)同時填寫承包方姓名，承包方人數(shù)較多的可在備注欄中填寫。 1由于歷史原因，當(dāng)?shù)卣蝠B(yǎng)殖水域灘涂開發(fā)者（生產(chǎn)者）發(fā)放了長期有效的養(yǎng)殖水域灘涂使用權(quán)證書，是否要換發(fā) 第30頁 共30頁