【正文】 面源污染防治、人居環(huán)境改善，水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化美化一并進行規(guī)劃和整治。在城鎮(zhèn)、各類開發(fā)區(qū)和居民比較集中的區(qū)域，要加大對水系和生活區(qū)周邊綜合整治的力度，提高綠化指數(shù)和雨洪調(diào)蓄能力，恢復和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能。力爭5年內(nèi)在全國建設100個國家級、200個省級水土保持生態(tài)示范城市，1000個水土保持生態(tài)示范村鎮(zhèn)。 五、認真落實各項水土保持保障措施 水土保持是一項長期而艱巨的任務，我們要以對國家和人民、對子孫后代高度負責的精神，持之以恒，常抓不懈，切實把水土保持工作抓緊抓實抓好。 第一，進一步加強對水土保持工作的領導。搞好水土保持是各級政府的重要職責，也是各級水行政主管部門的重要職能。要建立和強化水土保持目標責任制，把水土流失防治工作納入水土流失地區(qū)各級政府的政績考核范圍。要進一步強化政府主導作用，大力發(fā)揚自力更生的優(yōu)良傳統(tǒng)，組織發(fā)動群眾開展水土流失綜合治理。各級水行政主管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強與相關部門的協(xié)調(diào)配合，共同推進水土流失防治。要充分發(fā)揮各級水土保持領導協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，長江上游水土保持委員會與黃河中游水土保持委員會以及各地各級水土保持委員會，要建立和完善領導協(xié)調(diào)機制，定期召開有關會議，研究解決水土流失防治工作中面臨的重大問題，制定相關政策措施，推動水土保持工作。流域機構(gòu)要進一步加強與流域內(nèi)各地區(qū)的聯(lián)系，加強水土保持技術指導和服務。 第二，進一步完善水土保持投入機制。水土保持生態(tài)建設是一項利國惠民的公益性事業(yè)，要納入公共財政框架。當前要把水土保持作為擴大內(nèi)需水利建設項目的重要內(nèi)容，加大投入，盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治等工程。要督促各地從實際出發(fā)開展重點治理，地方投入多的，國家也將加大支持力度。要以水土流失綜合防治規(guī)劃為基礎，把水土保持與農(nóng)田水利、中小河流治理、小水電建設、移民安置等結(jié)合起來，與退耕還林后續(xù)工程、退牧還草、生態(tài)移民等國家重大生態(tài)建設項目結(jié)合起來，整合項目和資金，形成水土保持工作的合力。要進一步完善水土保持相關政策，調(diào)動企業(yè)和個人防治水土流失的積極性，鼓勵和支持大戶參與四荒資源的治理開發(fā)。在堅持一事一議的框架下，切實搞好受益區(qū)群眾的組織發(fā)動工作，發(fā)揮好群眾作為水土流失治理主體、受益主體的能動作用。要加快建立水土保持生態(tài)補償機制，能源富集區(qū)要按照開發(fā)利用地下資源、建設地上生態(tài)環(huán)境的思路，從資源開發(fā)收益中提取部分資金用于水土保持；重要水源區(qū)要繼續(xù)落實從已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利水電工程收益中提取一定比例資金用于水土保持的政策；各地還要根據(jù)有關政策爭取從城鎮(zhèn)土地出讓金和礦山資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金，用于當?shù)厮亮魇е卫砗推赂奶萁ㄔO。要加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、擠占、挪用工程建設資金。 第三，進一步強化水土保持社會管理。強化水土保持社會管理與服務是法律賦予各級水行政主管部門的一項重要職責。要完善水土保持法律法規(guī)體系，加快水土保持法修訂進程，爭取盡快提請全國人大常委會審議；加快地方配套法規(guī)建設，嚴格依法行政。要嚴格生產(chǎn)建設項目水土保持方案審批，嚴格限批、緩批不利于水土保持和生態(tài)保護的生產(chǎn)建設項目；在影響國家生態(tài)安全的重要區(qū)域、敏感地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，對生態(tài)環(huán)境可能造成嚴重破壞或有較大影響的項目要果斷叫停；對建設項目未履行水土保持方案報批程序擅自開工建設或擅自投產(chǎn)的，要責令其停建或者停產(chǎn)，補辦水土保持方案審批手續(xù)。要加大水土保持監(jiān)督檢查力度，嚴格查處違法行為，在推動生產(chǎn)建設項目落實水土保持三同時制度、提高水土保持三率上下工夫，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要大力推行政務公開，規(guī)范有關程序和要求，主動接受社會監(jiān)督。 第四，進一步夯實水土保持工作基礎。要組織修訂全國水土保持規(guī)劃，著手編制全國十二五水土保持規(guī)劃，制定分流域、分區(qū)域、分層次水土保持規(guī)劃，完善水土保持規(guī)劃體系，強化規(guī)劃的指導和約束作用。要認真做好水土保持前期工作，積極協(xié)調(diào)有關部門搞好項目審查審批，為大規(guī)模增加水土保持投入創(chuàng)造條件。要加快行業(yè)技術標準體系的制定和修訂工作，形成完善的水土保持標準體系，為加強水土保持管理提供技術支撐。認真落實全國水土保持科技發(fā)展綱要的各項部署和措施，啟動實施一批重大水土保持科研項目，建立國家水土保持重點實驗室，推進水土保持科技示范園區(qū)建設，為科研、教學和生產(chǎn)實踐部門提供交流平臺。要建立健全各級水土保持學會，充分發(fā)揮學會團結(jié)廣大科技工作者的橋梁紐帶作用。 第五，進一步加強水土保持宣傳教育。要以全國水土保持國策宣傳教育行動為載體，廣泛深入地開展水土保持國策教育活動，使全社會深入了解我國水土流失的狀況和危害，了解水土保持在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用，營造全社會保護水土資源、自覺防治水土流失的良好氛圍。要向全社會宣傳水土保持科學考察成果，特別要向各級人大、政府和有關部門匯報科學考察成果，讓更多的人了解、關心、支持水土保持。要加快水土保持科技示范園區(qū)、教育基地、水土流失警示教育基地、試驗實習基地等戶外教育基地建設。要針對不同群體的特點和需要，組織編制好水土保持科普教材、法律法規(guī)宣傳手冊等系列讀物，切實做好水土保持知識的普及和宣傳教育工作。要加強與宣傳部門的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)外各種媒介作用，形成報道強勢，提升宣傳效果，以新聞輿論宣傳更好地推動水土保持工作。 第六，進一步加強水土保持干部隊伍建設。各級水行政主管部門要高度重視，并切實加強水土保持干部隊伍建設。機構(gòu)不健全的要盡快建立和健全；力量配備不足的要盡快充實人員。要力爭在５年內(nèi)對從事水土保持的工作人員普遍進行一次培訓，不斷提高水土保持干部隊伍素質(zhì)和水平。當前特別要加強水保執(zhí)法隊伍的教育和培訓，增強執(zhí)法人員的法制觀念、服務意識，努力造就一支敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法的隊伍。各級水利水保部門的領導干部要經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，認真傾聽群眾呼聲、要求和意見，研究解決基層水保職工的實際困難和問題。 同志們，搞好水土保持，改善生態(tài)環(huán)境，功在當代，利在千秋。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，努力開創(chuàng)中國特色水土保持生態(tài)建設新局面，為奪取全面建設小康社會新勝利作出新的更大的貢獻。 第24頁 共24