【正文】 作用，通過媒體，通過建立舉報制度，把安全生產(chǎn)置于群眾監(jiān)督之下，很多被瞞報的事故都是被媒體舉報得以公之于眾。一些復(fù)雜的隱患通過群眾的舉報引起重視，加以解決。建立這種社會的監(jiān)督機制是很有必要的。 第十二，進一步完善安全的監(jiān)管體制和應(yīng)急管理機制，到目前為止，我們所有的省市自治區(qū)，包括所有的地市，包括94%的縣全部建立了安全生產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員達到了5萬8千人。國家還建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，制定了105個各種預(yù)案，一些省市也建立了應(yīng)急管理機構(gòu)以及隊伍，一些重點行業(yè)還建立了專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。 這十二項政策措施可以說涵蓋了各個方面，按照國務(wù)院制定的這十二項治本之策，各有關(guān)部門這幾年先后下發(fā)了40多個規(guī)范性的文件，將這些政策措施加以細(xì)化，制定具體的實施辦法，都在貫徹落實之中。它的貫徹落實對于解決安全生產(chǎn)之中的矛盾和問題確實起到了很重要的作用。 第五篇：安全生產(chǎn)基本制度安全生產(chǎn)基本制度 30項基本安全管理制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理人員職責(zé)、安全目標(biāo)管理、安全生產(chǎn)考核、安全生產(chǎn)獎懲、安全投入及安全費用提取、教育培訓(xùn)、安全檢查和隱患整改、安全生產(chǎn)工作例會、事故報告和管理、重大危險源和事故隱患管理、危險作業(yè)管理、現(xiàn)場安全管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班作業(yè)、防火、安全設(shè)備設(shè)施管理、車輛管理、電氣安全管理、危險作業(yè)安全管理、特種作業(yè)人員持證上崗、特種設(shè)備管理、勞動防護用品（用具）管理、防暑降溫、防寒保暖、職業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病管理、安全設(shè)施“三同時”、相關(guān)方安全管理、安全檔案管理、應(yīng)急救援預(yù)案管理、安全生產(chǎn)信息報送。 16本安全管理基礎(chǔ)臺賬。建立健全所有崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程并在現(xiàn)場上墻上架；建立安全會議、安全組織、安全投入、安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故隱患排查治理、生產(chǎn)安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、事故應(yīng)急救援和處置預(yù)案、重大危險源、安技裝備、機動車輛、特種設(shè)備、特殊工種人員、職業(yè)衛(wèi)生。 12項治本之策： （一）制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善安全生產(chǎn)指標(biāo)及控制體系； （二）加強行業(yè)管理，修訂行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程； （三）增加安全投入，扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患； （四）推動安全科技進步，落實項目、資金； （五）研究出臺經(jīng)濟政策，建立、完善經(jīng)濟調(diào)控手段； （六）加強教育培訓(xùn)，規(guī)范煤礦招工和勞動管理； （七）加快立法工作； （八）建立安全生產(chǎn)激勵約束機制； （九）強化企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績考核； （十）嚴(yán)肅查處責(zé)任事故，防范懲治失職瀆職、官商勾結(jié)等腐敗現(xiàn)象； （十一）倡導(dǎo)安全文化，加強社會監(jiān)督； （十二）完善監(jiān)管體制，加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。 安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅1月31日做客中國經(jīng)濟網(wǎng)，談安全生產(chǎn)等問題。 黃毅表示，國務(wù)院對安全生產(chǎn)一直非常重視，這幾年來采取了一系列重大的舉措，加強改進安全生產(chǎn)工作，促使安全生產(chǎn)狀況呈現(xiàn)從穩(wěn)定趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢，從2003年開始，我們國家事故的總量、事故的死亡人數(shù)逐年下降，當(dāng)然在中間國務(wù)院第116次常務(wù)會議針對安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題制定了十二項政策措施，我們稱之為“十二項治本之策”，具體我們可以簡要介紹一下： 第一項就是制定安全規(guī)劃，要把安全生產(chǎn)納入我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中。我國的第十一個五年發(fā)展規(guī)劃就把安全生產(chǎn)的兩個主要指標(biāo)納入到整個指標(biāo)體系里去了。一是億元gdp事故死亡率，五年之內(nèi)要下降35%；二是工礦商貿(mào)十萬人從業(yè)人員事故死亡率五年之內(nèi)要下降25%，這兩個指標(biāo)是作為我國十一五期間經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)體系中間的兩個，這兩個指標(biāo)再加上道路交通萬人死亡率以及煤礦百萬噸煤炭死亡率，一共四個指標(biāo)又納入我們國家整個統(tǒng)計的指標(biāo)體系之中，要定期進行發(fā)布，這是一個，要制定安全規(guī)劃。 第二項就是要加強行業(yè)管理。針對煤礦事故發(fā)生比較多的嚴(yán)峻現(xiàn)實，國家適當(dāng)做了一些職能的調(diào)整，把涉及到煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)管理職能調(diào)整到國家煤礦安全監(jiān)察局，同時進一步強調(diào)有關(guān)行業(yè)管理部門要加強對行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管； 第三是加大安全投入。光煤礦，國家連續(xù)三年拿出了90億國債資金來幫助國有重點煤礦解決安全生產(chǎn)的歷史欠賬，這90億帶動了企業(yè)地方投資了640億來解決安全生產(chǎn)隱患，所以基本上到去年年底已經(jīng)補回了國有重點煤礦安全生產(chǎn)歷史欠賬600多億。 同時國家還采取了一系列政策措施，比如說在高危行業(yè)，強制性的要求提取安全費用，這樣保證了安全的投入。 第四，推進安全科技進步。把重大安全隱患的治理也納入我國十一五科技發(fā)展規(guī)劃中去，同時針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)難關(guān)組織攻關(guān)，依靠科技的力量保證安全生產(chǎn)，提高安全監(jiān)管的科技含量。 第五，采取一系列經(jīng)濟政策。在八個省實行礦產(chǎn)資源有償使用，解決了私挖亂采、浪費資源以及非法開采問題；加大事故賠償標(biāo)準(zhǔn)，實行安全生產(chǎn)與工傷保險互動的機制，實行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，等等，這些經(jīng)濟政策都是很管用的。 第六，加強教育培訓(xùn)，加強人才培養(yǎng)，為煤礦這樣的高危行業(yè)解決人才短缺問題。我們跟教育部專門制定了一些優(yōu)惠政策，如定向培養(yǎng)、獎學(xué)金，通過這些政策鼓勵學(xué)生報考煤炭專業(yè)，提高整個隊伍的素質(zhì)，這是長遠(yuǎn)之計。 第七，加大安全立法，進一步完善安全生產(chǎn)的法律法規(guī)體系，加大安全監(jiān)察的執(zhí)法力度，真正建立起規(guī)范的安全生產(chǎn)的法制秩序，以法治安，重點治亂。 第八，建立激勵約束考核的制度，每年由國家安委會向各省下達年度安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，通過下達考核指標(biāo)建立約束機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，并將這些指標(biāo)定期在媒體公布，組織部門也把安全生產(chǎn)這些指標(biāo)納入干部政績考核的內(nèi)容，這些都是制約激勵機制。 第九，強化企業(yè)的主體責(zé)任，通過有限的政府監(jiān)管，行業(yè)指導(dǎo)、社會監(jiān)督，促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，同時，有關(guān)的行業(yè)管理部門也詳細(xì)下發(fā)了一些有關(guān)加強安全生產(chǎn)行業(yè)管理的指導(dǎo)意見，進一步推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實安全生產(chǎn)防范措施。真正按照《安全生產(chǎn)法》所規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營法律和安全保障制度真正落到實處。 第十，加大事故責(zé)任追究，這些年通過建立安全生產(chǎn)問責(zé)制，建立健全有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任追究的一系列的法律制度，進一步加大了追究力度。對所有發(fā)生安全生產(chǎn)事故的不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時還要追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 第十一，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過媒體，通過建立舉報制度，把安全生產(chǎn)置于群眾監(jiān)督之下，很多被瞞報的事故都是被媒體舉報得以公之于眾。一些復(fù)雜的隱患通過群眾的舉報引起重視，加以解決。建立這種社會的監(jiān)督機制是很有必要的。 第十二，進一步完善安全的監(jiān)管體制和應(yīng)急管理機制，到目前為止，我們所有的省市自治區(qū)，包括所有的地市，包括94%的縣全部建立了安全生產(chǎn)的監(jiān)管機構(gòu)，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員達到了5萬8千人。國家還建立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，制定了105個各種預(yù)案，一些省市也建立了應(yīng)急管理機構(gòu)以及隊伍，一些重點行業(yè)還建立了專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。 這十二項政策措施可以說涵蓋了各個方面，按照國務(wù)院制定的這十二項治本之策，各有關(guān)部門這幾年先后下發(fā)了40多個規(guī)范性的文件，將這些政策措施加以細(xì)化，制定具體的實施辦法，都在貫徹落實之中。它的貫徹落實對于解決安全生產(chǎn)之中的矛盾和問題確實起到了很重要的作用。 第32頁 共32頁