【正文】 息所涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的權(quán)利人。根據(jù)條例第十四條的規(guī)定，涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息原則上是不能公開。為了保護(hù)第三方的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效方式，送達(dá)征求意見書，確保第三方知曉。第三方對(duì)于是否同意公開沒有答復(fù)的，視為當(dāng)事人同意公開。第三方明示不同意公開的，行政機(jī)關(guān)一般不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。 （十九）行政機(jī)關(guān)是否必須在15個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人提供政府信息。 依照條例的規(guī)定，對(duì)于公民、法人或者其他組織依法提出的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)： 屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑； 屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由； 依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式； （四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。也就是最長(zhǎng)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成。因此，對(duì)于屬于公開范圍的政府信息公開申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在條例第二十四條規(guī)定的時(shí)限內(nèi)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑，并在申請(qǐng)人辦完收費(fèi)、登記等手續(xù)后盡快提供所需要的政府信息。 （二十）制作政府信息公開工作年度報(bào)告的行政機(jī)關(guān)是否包括各級(jí)人民政府。 本條例所稱的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，包括各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門。依照條例第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門應(yīng)當(dāng)建立健全本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作制度，并指定政府信息公開工作機(jī)構(gòu)組織編制政府信息公開工作年度報(bào)告。因此，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在匯總本行政區(qū)域內(nèi)所屬行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作年度報(bào)告的基礎(chǔ)上編制本級(jí)人民政府的政府信息公開工作年度報(bào)告。 （二十一）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，是否必須先向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)后才能申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 條例為了更好地維護(hù)公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行政府信息公開職責(zé)，專門規(guī)定了有關(guān)監(jiān)督和保障措施，其中包括了舉報(bào)制度、行政復(fù)議制度和行政訴訟制度。公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。這三種制度是并行不悖的，可以由公民、法人或者其他組織自行選擇，其中任何一種都不是其他方式的前置要求。 （二十二）是不是所有的政府信息公開行為都可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 條例第三十三條規(guī)定，只有公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。所謂具體行政行為，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人在行政管理活動(dòng)中行使行政職權(quán)，針對(duì)特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。因此，對(duì)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)公開政府信息而行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不公開，公開政府信息導(dǎo)致公民、法人或者其他組織合法權(quán)益受到侵犯，或者違反規(guī)定收取費(fèi)用等政府信息公開工作中的具體行政行為，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 （二十三）第三十七條規(guī)定參照條例執(zhí)行的“公共企事業(yè)單位”具體包括哪些單位。 第三十七條規(guī)定參照條例執(zhí)行的“公共企事業(yè)單位”除了條例明確列舉的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供地、環(huán)保、公共交通外，還應(yīng)當(dāng)包括電信、郵政、金融、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)服務(wù)方面的公共企事業(yè)單位。判定公共企事業(yè)單位有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是，有關(guān)企事業(yè)單位的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須是與人民群眾的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)；二是，這些企事業(yè)單位提供的是社會(huì)公共服務(wù)。如長(zhǎng)安集團(tuán)、嘉陵集團(tuán)等就不是《條例》所指公共企事業(yè)單位，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在制訂有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法，今年10月將印發(fā)。 （二十四）對(duì)于條例實(shí)施以前產(chǎn)生的政府信息是否需要按照本條例進(jìn)行公開。 對(duì)于條例施行前，行政機(jī)關(guān)制作或者獲取的政府信息，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照由近及遠(yuǎn)的原則抓緊做好現(xiàn)有政府信息的清理工作，編制政府信息公開目錄，保障公民、法人或者其他組織及時(shí)查找其所需要的政府信息。只要不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，只要不危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，都應(yīng)當(dāng)依法條例的規(guī)定公開。其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)政府信息的保存和公開另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定處理。 （二十五）外圍組織、個(gè)人是否可以申請(qǐng)公開政府信息。 外國(guó)組織、個(gè)人獲取政府信息，一方面，可以通過主動(dòng)公開的途徑獲?。涣硪环矫?，有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人獲取相關(guān)政府信息有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照對(duì)等原則處理。 （二十六）未成年人、被依法剝奪政治權(quán)利的人以及居住在境外的中國(guó)公民是否可以申請(qǐng)公開政府信息。 政府信息公開，是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用。依照條例第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。因此，只要是中華人民共和國(guó)公民，都可以依照本條例申請(qǐng)公開政府信息，不論他是未成年人、被依法剝奪政治權(quán)利的人還是居住在境外的中國(guó)公民。 今天講了這么多，歸納起來，大家只需牢記三句話，一是“以公開為原則，不公開為例外”這是政府信息公開總的要求；二是“做大增量，盤活存量”這是工作要求；三是“誰公開、誰審核、誰負(fù)責(zé)”這是保密要求。這三點(diǎn)請(qǐng)大家一定要記住?！稐l例》5月1日開始就全面實(shí)施了，隨后國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)各地實(shí)施情況還要組織專門檢查，希望我們共同努力，力爭(zhēng)我市的政府信息公開邁進(jìn)全國(guó)先進(jìn)行列。 今天我就講這些，謝謝大家。 第27頁 共27頁