6市政學(xué)之自然壟斷性演講稿-資料下載頁(yè)
2025-09-16 18:52本頁(yè)面
【正文】 ，更合理地配置稀缺資源，各國(guó)政府紛紛選擇了對(duì)自然壟斷行業(yè)進(jìn)行規(guī)制的方式。自然壟斷規(guī)制是指在競(jìng)爭(zhēng)很弱的自然壟斷產(chǎn)業(yè)中，政府通過(guò)一定的政策和措施，建立一種類似競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)機(jī)制，以導(dǎo)向壟斷型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策；或者采取強(qiáng)制性措施，對(duì)壟斷型行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、價(jià)格、產(chǎn)量、質(zhì)量、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面做出明確規(guī)定。 規(guī)制分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制。 存在的主要問(wèn)題 第一，信息不對(duì)稱使政府對(duì)自然壟斷性行業(yè)的價(jià)格管制形式化，收效不大。被管制者——自然壟斷性行業(yè)對(duì)其核心技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及其動(dòng)態(tài)信息的掌握是全面充分的。 而實(shí)施管制的有關(guān)政府部門對(duì)其管制對(duì)象的各種信息的了解是片面的。政府希望了解企業(yè)的真實(shí)成本作為價(jià)格規(guī)制的主要依據(jù)，企業(yè)希望抬高自己的經(jīng)營(yíng)成本以獲得有利的政府定價(jià)。這種由追求目標(biāo)的差異而導(dǎo)致的有關(guān)企業(yè)真實(shí)經(jīng)營(yíng)成本的博弈，企業(yè)往往略占上風(fēng)，畢竟企業(yè)比政府更了解自己的經(jīng)營(yíng)狀況。因此，政府通過(guò)大量的調(diào)查、聽(tīng)證、立法，經(jīng)過(guò)眾多部門合法手續(xù)審批才出臺(tái)的所謂的“管制價(jià)格”，很可能是不準(zhǔn)確的，甚至是徒有虛名的。價(jià)格管制失靈了。 第二，壟斷性行業(yè)依靠壟斷獲得高利潤(rùn)，內(nèi)無(wú)提高效率的動(dòng)力，外無(wú)參與競(jìng)爭(zhēng)的壓力。自然壟斷行業(yè)可利用信息不對(duì)稱誤導(dǎo)政府調(diào)高管制價(jià)格，以獲得超額利潤(rùn)，由于我國(guó)自然壟斷行業(yè)一般實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制，這種超額利潤(rùn)能被壟斷者長(zhǎng)期穩(wěn)定地獲取。 同時(shí)，勞動(dòng)力、技術(shù)、資本、信息等高度壟斷，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的刺激、沒(méi)有破產(chǎn)的壓力、沒(méi)有激勵(lì)的動(dòng)力，這些行業(yè)一定程度上技術(shù)停滯、效益低下。長(zhǎng)期壟斷使他們服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量低、價(jià)格高，與國(guó)際水平差距很大。我國(guó)的電信行業(yè)就是一典型案例。當(dāng)然，這其中涉及到行政壟斷，郵電部國(guó)家電信總局在其中沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的、積極的作用。 廣東技術(shù)師范學(xué)院政法學(xué)院 第三，由于政企不分，政府規(guī)制難以中立。只要作為規(guī)制者的政府部門不從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)，中立地行使規(guī)制職能，平等地對(duì)待所有的市場(chǎng)參與者，他們就不可避免地用其掌握的行政權(quán)力維護(hù)本部門、本行業(yè)的利益，就不可避免地歧視新的市場(chǎng)進(jìn)入者。 行業(yè)效率低下，官僚作風(fēng)濃厚，消費(fèi)者福利受到損害也就不可避免了。更進(jìn)一步說(shuō)，在這種管制體制下，即使引入了競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也不可能有效的發(fā)揮作用。 第10頁(yè) 共10頁(yè)
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