6小議強制措施的偵查監(jiān)督制度探究-資料下載頁
2025-09-16 18:47本頁面
【正文】 有更為強大行政資源和背景的公安機關，因為缺乏有效發(fā)現(xiàn)公安機關適用強制措施違法的途徑從而使這一偵查監(jiān)督大打折扣。 在刑事訴訟法規(guī)定的五種強制措施中，刑事訴訟法只對逮捕這一強制措施的適用作了嚴格的審批、監(jiān)督規(guī)定，對其他四種未有明確的規(guī)定。因此，在強制措施的適用方面，法律只規(guī)定檢察機關對逮捕進行同步審查和授權，對其他強制性措施的適用則進行事后監(jiān)督，具有嚴重滯后性。采取拘傳、取保候審、監(jiān)視居住、拘留強制措施公安機關負責人內部自行決定，需要經(jīng)過檢察機關批準。也就是說公安機關的強制偵查權力不受制約，這必然導致在實踐中被濫用，從而侵兇犯罪嫌疑人的合法權利。而檢察機關在批捕階段，對案卷材料進行審查時，發(fā)現(xiàn)違法情況或對其他強制措施在事后發(fā)現(xiàn)了公安機關的違法行為，并進行了監(jiān)督，也沒有了實際意義，因為違法的后果已經(jīng)造成。要保障對公安機關強制措施的偵查監(jiān)督發(fā)揮督促、規(guī)范執(zhí)法的作用，就應該進行同步監(jiān)督，及時糾正公安機關適用強制措施的違法行為。 （1）拘傳 ①拘傳適用中存在以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人的問題。我國《刑事訴訟法》和《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》都只規(guī)定了一次拘傳的持續(xù)時間不得超過12小時，而對跨地區(qū)拘傳時間及連續(xù)傳喚、拘傳的時間間隔沒有明確規(guī)定，以致實踐中出現(xiàn)以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人，侵犯犯罪嫌疑人人身自由的現(xiàn)象。 ②對連續(xù)拘傳、超期拘傳以事后監(jiān)督為主，難以有效防范。 檢察機關的法律監(jiān)督權主要是事后的監(jiān)督，對強制措施也不例外，雖然《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機關對于重大案件的討論和其他偵查活動，發(fā)現(xiàn)違法行為，應當及時通知糾正。但對這種提前介入的權的行使，檢察機關一般都會選擇在案件基本偵查完畢，行將提請批準逮捕或移送起訴時，事實上，也不是每個案件都需要檢察機關提前介入的。這就決定了對連續(xù)拘傳、超期拘傳這種嚴重侵犯人權的違法偵查行為，檢察機關只能以事后監(jiān)督為主，難以有效防范。 （2）取保候審和監(jiān)視居住 ①取保候審和監(jiān)視居住適用中存在的問題。①違反法定條件適用取保候審。由于我國《刑事訴訟法》對取保候審的條件規(guī)定得不夠明確，擔保措施不力，致使在實踐中公安機關適用取保候審率低。即使適用，隨意性也比較大，比如：一是違法收取、沒收保證金、對犯罪嫌疑人取保候審后監(jiān)管不力，找不到犯罪嫌疑人后就沒收保證金，以取保候審結案。二是保證金的收取、管理、沒收、退還不夠規(guī)范，特別是還存在克扣保證金的情況。②以變相拘禁方式執(zhí)行監(jiān)視居住。根據(jù)《刑事訴訟法》第57條的規(guī)定，監(jiān)視居住的場所為“住所”、“居所”，被監(jiān)視居住的人沒有被完全限制人身自由。然而有的地方的公安機關由于擔心被監(jiān)視居住人逃跑或者實施其他妨礙偵查的行為，將一些被監(jiān)視居住人關在指定賓館或出租房屋，派人進行看守，完全限制人身自由。有的地方還設有專門的監(jiān)視居住場所，有的還收取高額費用，這嚴重侵犯了犯罪嫌疑人的人身自由。③將取保候審和監(jiān)視居住互相交替使用，變相延長限制人身自由的期限。應當說，取保候審和監(jiān)視居住都是我國獨立的強制措施，對不符合逮捕條件或不宜逮捕的犯罪嫌疑人，在其無法找到保證人或者交不出保證金時，對其適用監(jiān)視居住是最好的選擇。但在實踐中，有的地方的公安機關卻將取保候審和監(jiān)視居住互相交替使用，即在對犯罪嫌疑人采取取保候審措施的期限屆滿仍然證據(jù)不足時，將取保候審變更成監(jiān)視居住，為進行偵查爭取時間，變相延長限制犯罪嫌疑人人身自由的期限。④只采取取保候審或監(jiān)視居住強制措施，既不報捕也不移送審查起訴，實際放任不管的案件。 ②因法律規(guī)定等原因，對取保候審、監(jiān)視居住監(jiān)督不力。 因法律并未規(guī)定公安機關采取取保候審、監(jiān)視居住的措施需向檢察機關備案。致使在司法實踐中，除非被害人到檢察機關舉報，否則偵查監(jiān)督部門對取保候審、監(jiān)視居住等案件無從得知，信息渠道不暢，同樣的原因也使得對公安機關違法沒收保證金、以變相拘禁的方式執(zhí)行監(jiān)視居住、連續(xù)使用取保候審和監(jiān)督居住措施等行為監(jiān)督不夠。 第16頁 共16頁
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