6小議農(nóng)民負(fù)擔(dān)及鄉(xiāng)村公共品供應(yīng)與農(nóng)村基層制度外財(cái)政-資料下載頁
2025-09-16 18:46本頁面
【正文】 度和戶籍制度去討論農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，既缺乏理論依據(jù)又沒有操作的可能（張岸元、白文波，2000）。 一種我們比較贊同和可行的農(nóng)村公共資源籌集制度的改革方案是：在明確劃分農(nóng)村基層政府財(cái)權(quán)與事權(quán)基礎(chǔ)上，將原來向農(nóng)民收取的一切制度外項(xiàng)目按租和費(fèi)劃分成兩大類。在農(nóng)村，租一般是指地租。根據(jù)土地資源區(qū)分為絕對(duì)地租和級(jí)差地租。絕對(duì)地租的依據(jù)是土地所有權(quán)的級(jí)差。級(jí)差地租的依據(jù)是土地所有權(quán)派生的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。地租收取的依據(jù)是農(nóng)村基層的政府是土地的所有者的代表。地租與土地所有權(quán)的對(duì)應(yīng)可以復(fù)歸鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的經(jīng)濟(jì)租本質(zhì)。費(fèi)是享受公共品支付的價(jià)格，是基于對(duì)公共品消費(fèi)事前或事后的評(píng)價(jià)而產(chǎn)生的支付行為的方式。費(fèi)的收取應(yīng)與具體的公共品相對(duì)應(yīng)。目前農(nóng)村土地的集體所有制決定了租的收取應(yīng)歸集體，包括絕對(duì)地租和級(jí)差地租，租的數(shù)量由上級(jí)政府定一個(gè)總的上限，在上限以內(nèi)再劃分幾個(gè)檔次，由基層組織與農(nóng)民協(xié)商決定適用的檔次。租的交付形式可以是實(shí)物或出工，也可以是貨幣形式。費(fèi)的收取應(yīng)視具體的支出情況和實(shí)際需要，由村民大會(huì)決議通過方可收取，但是在絕對(duì)量上還是要設(shè)定一個(gè)控制標(biāo)準(zhǔn)?？傊紤]到區(qū)域內(nèi)不同收入層次間，由于農(nóng)民收支差別而產(chǎn)生的對(duì)負(fù)擔(dān)實(shí)際承受能力的差異，政策設(shè)計(jì)中在總量控制的前提下實(shí)行區(qū)域分類收取。另外要盡可能推行以勞代資，減輕農(nóng)民現(xiàn)金支付負(fù)擔(dān)。 關(guān)于公共資源有效使用的基本設(shè)想是。第一，要建立公共產(chǎn)品的需求表達(dá)機(jī)制，使區(qū)域范圍內(nèi)多數(shù)人的需求得以體現(xiàn)。這就要求基層政權(quán)真正落實(shí)民主選舉制度。通過民主選舉使得農(nóng)村基層干部能夠真正以本社區(qū)農(nóng)民的根本利益為決策本位，對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，受農(nóng)民監(jiān)督，從而保證農(nóng)村公共資源得到合理有效的使用。第二，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理預(yù)決算制度，由民主理財(cái)小組參與編制預(yù)算搞好財(cái)務(wù)收支的事前監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行情況及時(shí)公布接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，健全農(nóng)業(yè)審計(jì)制度，采取靈活多變的方法強(qiáng)化外部監(jiān)督。第三，提高農(nóng)民的參政意識(shí)，強(qiáng)化農(nóng)民的“集體行動(dòng)”能力，從而改變?cè)谂c政府博弈過程中的弱勢(shì)地位，有效遏制政府行為的隨意性，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)政民治”的格局。從政府的層面來講首要的任務(wù)是繼續(xù)大力推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，通過以工補(bǔ)農(nóng)提高農(nóng)民收入水平，增強(qiáng)農(nóng)民的承受能力。同時(shí)，加大機(jī)構(gòu)改革力度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)壓縮經(jīng)費(fèi)，規(guī)范政府行為，從而抑制農(nóng)村基層政府外財(cái)政支出的膨脹。 四、余論 基于以上的討論，我們還可以進(jìn)一步探討一些更為深入的問題。比如我們很容易發(fā)現(xiàn)所謂制度外財(cái)政只不過是在舊體制（公共品供給制度）已經(jīng)無效的地方自發(fā)地創(chuàng)造新的作法以擺脫公共品短缺困境。而新作法作為一種非正式制度安排的不穩(wěn)定性及其在實(shí)施過程中的扭曲，引起農(nóng)民負(fù)擔(dān)的過重。我們?cè)诳隙ㄞr(nóng)村基層制度外財(cái)政是解決農(nóng)村公共品供給短缺的重要制度形式的同時(shí)，應(yīng)該注意到制度形成過程需要一個(gè)較長(zhǎng)的重復(fù)演進(jìn)過程。所以農(nóng)村基層制度外財(cái)政與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有必然的聯(lián)系。前者根源在于現(xiàn)行公共收支體制上存在著混亂與缺陷，后者則只不過是一個(gè)農(nóng)民與地方政府交易過程中討價(jià)還價(jià)吃虧的外在表現(xiàn)。 進(jìn)一步說，從分配的要求看，農(nóng)村基層制度外財(cái)政這種非市場(chǎng)機(jī)制的籌集資金方法也不可能是單純經(jīng)濟(jì)機(jī)制。也就是說解決公共需要的分配必然要介入政治過程替代市場(chǎng)機(jī)制。所以，對(duì)于規(guī)范農(nóng)村基層制度外財(cái)政而言，關(guān)鍵是需要通過合法民主程序?qū)⑵渥優(yōu)榻?jīng)由農(nóng)村社區(qū)內(nèi)公共品受益人（公共品成本支付人）全體批準(zhǔn)，能夠表達(dá)社區(qū)成員公共選擇結(jié)果的一種規(guī)范化的地方收費(fèi)。對(duì)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的治理則較為復(fù)雜，也許正因?yàn)槿绱?，本文有關(guān)這一部分的討論無可避免地將這個(gè)看似屬于純經(jīng)濟(jì)范疇的問題擴(kuò)展到了政治領(lǐng)域。然而，更多的討論已超出了本文的論題。所以，文中針對(duì)這一問題的有關(guān)建議也只能是一些治表的權(quán)宜之計(jì)。這也是因?yàn)槲覀儾幌嘈呸r(nóng)民負(fù)擔(dān)問題是一個(gè)純“經(jīng)濟(jì)問題”。 第15頁 共15頁
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