6土地資源節(jié)約利用工作報告-資料下載頁
2025-09-16 18:05本頁面
【正文】 節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將增量用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標。 （三）鼓勵制度創(chuàng)新，開拓土地節(jié)約集約利用促進可持續(xù)發(fā)展的新路 一是完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的機制。以“規(guī)劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”為原則，進一步完善有關(guān)政策機制，通過將城鎮(zhèn)增量建設(shè)用地指標與農(nóng)村存量建設(shè)用地盤活相掛鉤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總量控制。 二是鼓勵和支持盤活存量建設(shè)用地。完善有關(guān)政策機制，加大對提高存量用地利用效率的政策鼓勵和資金支持力度。在規(guī)劃許可前提下，鼓勵用地單位通過整合挖潛，通過翻建多層廠房等方式，適當提高容積率。鼓勵新企業(yè)租用或購買閑置廠房，挖掘土地利用潛力。探索利用存量用地二次開發(fā)，加快淘汰劣勢企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級。 三是建立企業(yè)用地退出機制。對閑置土地、低效土地在規(guī)定期限內(nèi)仍未達到有關(guān)整改要求的，動員其用地單位退出占有的土地資源，并允許退出的土地指標按照有關(guān)規(guī)定進行再利用。 四是推行工業(yè)用地前期開發(fā)和招標、拍賣、掛牌出讓。制定相應(yīng)計劃，明確操作機構(gòu)，通過工業(yè)用地的前期滾動開發(fā)，縮短項目供地周期，提高用地效率和質(zhì)量。對工業(yè)用地逐步全面實行招標、拍賣、掛牌出讓，并嚴格執(zhí)行出讓最低價標準，進一步發(fā)揮市場機制對工業(yè)用地的配置作用。 五是探索以市場配置方式對經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的使用進行改革。在對經(jīng)營性用地、工業(yè)用地實施招拍掛出讓的基礎(chǔ)上，對部分占地規(guī)模較大的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，逐步通過市場配置實行有償使用。 六是運用經(jīng)濟杠桿，健全節(jié)約集約用地的激勵機制。以土地置換、土地租賃等方式，將項目集中到市級以上工業(yè)區(qū)的，政府在財政轉(zhuǎn)移支付、融資、綠色采購、貸款貼息、專項基金支持、增值稅和所得稅減免等方面予以支持。 七是促進開發(fā)利用地下空間。完善地下空間開發(fā)利用的管理機制，對于以市場配置方式取得的地下建設(shè)用地使用權(quán)的，政府在融資、抵押等方面予以支持。 （四）完善政策規(guī)定，形成指導節(jié)約集約用地的規(guī)范和標準體系 在繼續(xù)推進實施《*產(chǎn)業(yè)用地指南》、《*工業(yè)產(chǎn)業(yè)導向及布局指南》等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，加快研究促進土地復合利用的相關(guān)管理辦法。完善修訂《*產(chǎn)業(yè)用地指南》，抓緊研究出臺基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會事業(yè)項目用地定額標準，研究制定《*市閑置土地處置辦法》、《關(guān)于進一步促進本市工業(yè)節(jié)約集約用地的若干意見》，以及工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法、開發(fā)區(qū)及工業(yè)項目用地后評估實施意見等一系列配套政策。制定出臺《*市地下空間近期實施性規(guī)劃》、《*市城市地下空間建設(shè)用地審批和房地產(chǎn)登記若干規(guī)定》等規(guī)劃、政策和辦法，建立健全開發(fā)利用地下空間的法規(guī)政策環(huán)境。加快研究以建設(shè)用地地均gdp產(chǎn)出率、億元固定資產(chǎn)投資額地耗、容積率、土地利用率和集中度等指標為基本框架的土地集約利用評價指標體系和相關(guān)統(tǒng)計制度，并把主要指標逐步納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。 （五）強化技術(shù)手段，支持試點項目攻關(guān)和節(jié)地典型的推廣 重點研究節(jié)能省地住宅用地模式，綠色世博園區(qū)土地二次開發(fā)和后續(xù)利用的運行機制，地下空間開發(fā)、地下建設(shè)用地使用“三維”范圍的權(quán)利界定，崇明生態(tài)島、綠色園區(qū)和精細農(nóng)業(yè)的耕地資源保護等方面內(nèi)容。評估和總結(jié)中心XX縣區(qū)樓宇經(jīng)濟、都市型工業(yè)園和創(chuàng)意園的節(jié)地經(jīng)驗，積極推廣閔行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等節(jié)地典型的用地理念。建立節(jié)約集約用地技術(shù)方法咨詢服務(wù)體系，開展信息咨詢、技術(shù)推廣，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。 （六）堅實社會基礎(chǔ)，營造節(jié)約集約用地的良好社會氛圍 一是建立專項規(guī)劃的公開制度。及時向社會公布有關(guān)節(jié)約集約用地的技術(shù)、管理和政策等方面信息，對社會公布的內(nèi)容包括節(jié)約集約用地的總體目標、基本原則、主要任務(wù)、職責分工和具體措施等。同時，建立定期檢查通報、鼓勵社會監(jiān)督等方面制度。 二是組織開展形式多樣的宣傳培訓活動。廣泛運用廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等手段進行宣傳，普及循環(huán)經(jīng)濟知識；將節(jié)約集約用地理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容，增強全社會的土地資源憂患意識和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，使節(jié)約集約用地成為全社會的共識。 三是開展多層次的培訓活動。形成由企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)專家和管理人員組成的節(jié)約集約用地工作隊伍。 第18頁 共18頁
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