3經(jīng)濟建設(shè)及土地資源利用情況調(diào)研報告-資料下載頁
2025-08-18 00:24本頁面
【正文】 建立多部門聯(lián)動復(fù)核驗收制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所屬地管理責(zé)任制，督促項目及時開工 建 第 12 頁 共 14 頁 設(shè)和按時竣工。 （六）盤活存量土地，充分挖掘土地集約利用潛力。盤活存量土地，是土地節(jié)約集約利用的切入點，更是提高土地使用效率的一個重要組成部分。要針對當(dāng)前的突出問題和矛盾，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全縣實際，制定行之有效的新辦法、新舉措。切實做到管住總量、控制增量、盤活存量、處置閑量。 ，實現(xiàn)借天生地。倡導(dǎo)廠房向高空發(fā)展，嚴(yán)格限制單層廠房，鼓勵支持建造多層、高層廠房，積極推行零增地技改和零增地招商。通過在原廠區(qū)翻改擴建，增加容積率，有效提高土地利用率，實現(xiàn)增資盤活、 高效利用存量土地的目標(biāo)。 ，實現(xiàn)退二進三。對關(guān)停并轉(zhuǎn)的工礦企業(yè)和學(xué)校用地，進行收購儲備，重新確定土地用途，以招拍掛出讓方式適時推出，提升城鎮(zhèn)土地的經(jīng)濟價值。 ，實現(xiàn)騰籠換鳥。積極開展存量土地專項摸底調(diào)查處置工作。在全面摸清和掌握全縣存量土地底數(shù)的基礎(chǔ)上，將閑置土地按照使用情況和閑置原因，分為已批未建、半建半閑、建設(shè)進度緩慢、建成后部分停產(chǎn)、建成后停產(chǎn)等類型，靈活運用多種方式，分別加以處置，既緩解地根緊縮的矛盾，又走出一條節(jié)約集約用地、促進經(jīng)濟和社會 發(fā)展的新路子。對閑置的存量土地，分別進行督查會辦，責(zé)令限期整改。對整改難以到位的，重新組織招商，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過騰籠換鳥的項目置換 第 13 頁 共 14 頁 方式，將存量變增量，提高土地利用率。 ，實現(xiàn)星星換月亮。在大力推進三集中的過程中，隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化衍生的傳統(tǒng)村莊建設(shè)用地，將成為潛力最大的土地后備資源。要積極調(diào)整思路，拋棄無地可墾的舊觀念，充分挖掘村莊存量土地的利用潛力。一是加大廢舊村莊復(fù)墾整理力度，提升耕地占補平衡的能力；二是積極實施增減掛鉤，集中使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用復(fù)墾廢棄住宅指標(biāo)抵新占地指標(biāo) ，確保耕地實現(xiàn)占補平衡的目標(biāo)。 六、幾點建議 （一）完善批后監(jiān)管辦法。企業(yè)對土地的投資強度有很大的不確定性，目前，國土部門對企業(yè)投資強度主要依據(jù)項目可行性研究階段發(fā)改部門提供的文件或批復(fù)，而企業(yè)在取得土地后工程設(shè)計、建設(shè)時實際的投資規(guī)模往往有變數(shù)，國土部門無法掌握，而且閑置土地認(rèn)定中，建筑密度、投資強度等因素如何認(rèn)定，由誰認(rèn)定等尚無詳細(xì)的評價辦法。建議引入中介機構(gòu)，對項目投資資金落實情況給予跟蹤評價，評價結(jié)果作為監(jiān)管的依據(jù)。 （二）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府節(jié)約集約利用的責(zé)任意識。建立科學(xué)的政績評價體系，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護、單位 gdp 和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗列入政績考核。 （三）細(xì)化監(jiān)管手段，強化監(jiān)管力度。建立和完善土地資源調(diào)控機制，確保規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效。國土資源管理 第 14 頁 共 14 頁 部門應(yīng)從建設(shè)項目用地預(yù)審或出讓條件設(shè)定著手，嚴(yán)格審查投資額度，同時參考項目企業(yè)的注冊資產(chǎn)，由銀行出具驗資證明，方可批準(zhǔn)核準(zhǔn)備案，防止虛擬項目及投資。 （四）強化土地利用總體規(guī)劃管控作用。在一定區(qū)域范圍內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該高于其他規(guī)劃。現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為價 值取向，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)兩個目的：一是落實嚴(yán)格的耕地保護制度，二是必須對規(guī)劃建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)建設(shè)用地作出嚴(yán)格的控制。一旦土地利用總體規(guī)劃形成，除特殊情況外，不允許隨意更改。 （五）提高增減掛鉤方案的 實施效率。鼓勵建設(shè)用地整理，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，將整理后的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)盡快地進行掛鉤使用，同時，在增減掛鉤實施中，切實注意保護農(nóng)民利益，給予農(nóng)民補貼，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效群眾的積極性。
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