6縣監(jiān)管改革的調(diào)研報告-資料下載頁
2025-09-16 16:51本頁面
【正文】 間的數(shù)據(jù)信息共享，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作效率和管理水平，加強縣對鄉(xiāng)財政的監(jiān)管，確保各項業(yè)務正常有序開展。 （五）堅持不懈地協(xié)調(diào)推進各項配套改革?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革是一項系統(tǒng)工程，是多層次、寬領域的綜合改革，涉及預算管理、收支核算、人員管理、崗位設置等多項內(nèi)容。因此，要保證改革取得實效，不能局限于收支管理這個層面的操作，而要將其作為一個系統(tǒng)工程，在多個層面上同時啟動，綜合推進。要注意“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革與縣鄉(xiāng)財政體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制等改革政策之間的協(xié)調(diào)，防止政策互相沖突，確保政策的統(tǒng)一性，使各項配套改革互相促進，實現(xiàn)多贏。 （六）建立獎懲激勵機制和經(jīng)費保障機制?！班l(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革的主體是縣鄉(xiāng)兩級。在我市目前縣鄉(xiāng)財政普遍困難的情況下，必須通過建立獎懲激勵機制和必要的經(jīng)費保障機制，充分調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級改革的積極性，促進這項工作的順利開展。建議：省上從農(nóng)村稅費改革轉移支付補助資金中拿出適當資金，設立專項獎勵基金，主要用于對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革以及防范和化解不良債務方面工作扎實、措施得力、管理規(guī)范、成效顯著的縣以及在農(nóng)村綜合改革過程中成績突出、做出巨大貢獻的個人的獎勵，對政策執(zhí)行不到位，改革進展緩慢的縣予以通報批評，形成鼓勵先進，鞭策后進，促進工作的良性機制。同時建立稅改工作經(jīng)費保障機制，各級財政都要安排一定的資金，確保農(nóng)村綜合改革工作所需的必要的工作經(jīng)費，確保各項改革能夠順利開展。 （七）充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益。我市的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革模式，它不僅僅是財政體制的改革，也不僅僅是會計核算的改革，實質(zhì)上是基于縣鄉(xiāng)財政高度關聯(lián)性這一特點，樹立“縣鄉(xiāng)財政一盤棋”的思想，將縣鄉(xiāng)捆到一起來通盤考慮財政收支的問題，突出縣級財政的監(jiān)督管理權所進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革。因此，要堅持“五權”不變的原則，把實行新的管理方式同參與各方的利益協(xié)調(diào)機制實現(xiàn)整合，這樣才能產(chǎn)生良好的效果。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、增加稅收，實行超收部分全額返還或按比例給予獎勵，體現(xiàn)“一級政府一級財政一級預算”、獨立會計主體的法律要求和省市的政策規(guī)定，最大限度地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和當家理財?shù)姆e極性和主動性。 （八）加強“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”相關制度建設。在合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權和財權的基礎上，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，提高對鄉(xiāng)財政的轉移支付比例，規(guī)范和完善轉移支付，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力培植新的財源增長點，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的可用財力；逐步規(guī)范和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費分類核定辦法，建立公用經(jīng)費穩(wěn)定增長機制；同時要建立健全縣鄉(xiāng)財政的內(nèi)控制度，完善會計核算和財力審批程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入解繳和支出票據(jù)報審制度，進一步加強鄉(xiāng)村財務管理監(jiān)督，確保各項政策落實到位，資金兌現(xiàn)到位。規(guī)范業(yè)務操作流程，強化制度約束，完善干部績效考評制度。 第12頁 共12頁
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