【正文】 鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、派出機構、社會團體等使用財政資金單位的23個報帳員，重新按預算編制的要求編制部門預算。 為規(guī)范鎮(zhèn)聯(lián)防大隊的財務管理工作，重新對該大隊在財務制度進行規(guī)范整改，明確規(guī)定了該單位在執(zhí)行日常開支、采購方面，必須依照新制定的《鎮(zhèn)治安聯(lián)防大隊財務制度》執(zhí)行。 10月，區(qū)財政局組織各科室業(yè)務骨干到我所進行業(yè)務檢查，及對區(qū)審計局的審計問題的整改落實情況的檢查。我所認真對待，做好了充分的準備，圓滿完成了迎檢工作，獲得區(qū)財政局的一致好評。 規(guī)范核算中心下屬核算單位的財務管理工作，制定《鎮(zhèn)中小學財務制度》，進一步規(guī)范了各中小學、科教辦的資金使用、報銷、采購支出等方面。 參照區(qū)政府下達的《區(qū)鎮(zhèn)級財政預算管理實施細則》，重新制定各項制度與流程。 三、存在問題困難 一、財稅收入的影響 稅收來源于經濟，經濟決定財政。由于全球經濟環(huán)境的變壞，導致出口需求減少，內需不足，嚴重影響了我鎮(zhèn)企業(yè)的經營，企業(yè)出貨不足，收入減少，進而影響稅收入庫。一是我鎮(zhèn)企業(yè)廣匯化工廠由于原材料價格大幅上漲，造成今年全面停產。瑞豐石化、龍池石化在此影響下，減少稅收八百萬元。二是國家節(jié)能減排政策的全面實施土地政策的收緊、工業(yè)用地指標缺乏等政策影響我鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及經濟持續(xù)增長。我鎮(zhèn)今年為配合節(jié)能減排政策，正逐步落實關閉誠達馬賽克廠、搬遷新中源三車間、金佰力水泥廠轉型、14家陶瓷廢品加工企業(yè)淘汰等工作，這一系列工作將使我鎮(zhèn)今后減少稅收近七百萬元。富騰瀝青等幾家瀝青廠受證照困擾，預計將減少稅收約五百萬元。三是由于擔心經濟下滑，需求減少，投資達35億元的能潤置地山水龍盤項目以及黃金假日酒店項目為規(guī)避風險，也將放緩項目建設進度。由于土地政策收緊以及銀根收縮，鎮(zhèn)級招商難度不斷加大，我鎮(zhèn)新引進項目無論從質量和數(shù)量來說都不盡人意，這一切都將對我鎮(zhèn)稅收構成巨大壓力。 二、新的鎮(zhèn)級財政體制下財政支出結構不盡合理，“吃飯財政”框架仍難以擺脫 由于國、地稅體制改革，管理權上劃，鎮(zhèn)政府失去子對本地財政收入管理的控制權，對全年收入預算完成情況心中無數(shù)，對統(tǒng)籌安排全年財政預算只能在上年的基數(shù)作依據(jù)調整。一是鎮(zhèn)級財政支出項目過多，支出標準不統(tǒng)一，嚴重影響預算的完整性和公平性。上級部門在農業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)璄保護、計劃生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財政收入或支出增長掛鉤的規(guī)定，給地方財政造成很大的壓力。如：公安支出（工資福利）年初預算上解390萬元，但到第三季需增加100多萬元；教育支出更是硬性指標規(guī)定支出：全鎮(zhèn)教師工資福利一年高達1400萬元（占鎮(zhèn)財政收入40%）支出外，生均公用經費標準提高（從20元提高到8090元，并在三年達到8001000元）；居民門診、住院基本醫(yī)療保險鎮(zhèn)級補貼經費標準不斷提高，政策性的硬指標支出高達二百多萬元。因此，在鎮(zhèn)主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、營業(yè)稅成為共享稅，鎮(zhèn)級分成比例較小，令我鎮(zhèn)日益放緩的稅收火車頭難以拉動不斷龐大的支出車廂。二是各部門要求追加支出的需要越來越多，區(qū)垂直部門硬指標要求增加的支出的項目金額龐大。如：計劃生育家庭節(jié)育獎勵、公安人員單警裝備配備經費、社會救濟等方面。在收入增長不快的情況下，導致了收支矛盾日趨突出。特別是“兩違”整治工作經費的追加、調資方案的出臺，本來是領導干部的福音，但微弱的財政同時要負擔龐大的教師隊伍、硬性公安隊伍的支出，可以說是火上加油，讓鎮(zhèn)財政陷入困境。 三、鎮(zhèn)結算中心內部管理存在問題 我鎮(zhèn)已經成立了鎮(zhèn)財務核算中心，集中核算全鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的會計事務，它是在保持單位資金使用權和財務自主權不變的情況下，有些部門取消單位銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一負責資金結算和會計核算工作，融會會計服務和監(jiān)督管理為一體的新型單位財務管理體制，從總體運行情況來看，財務核算比較規(guī)范。但是，在現(xiàn)時財務管理上根本不能從人力、物力、時間等方面要保證財務核算工作的順利開展，業(yè)務能力較低，制約著財務管理水平的提升。會計工作是一門技術性較強的專業(yè)工作，對工作人員的專業(yè)素質要求較高，而由于多方面的原因，鎮(zhèn)財會人員多數(shù)不是財經類專業(yè)畢業(yè)的，會計基礎知識較差。雖說可以邊干邊學，加之鎮(zhèn)財務人員不穩(wěn)定，及國家財政體制不斷改革制度的不斷更新，會計科目的調整各項文件規(guī)定的條例多得很，需要認真分析、深入理解。但各項常規(guī)工作不能停辦，這在很大程度上制約著鎮(zhèn)財務管理水平的提高。二是各部門報帳員業(yè)務素質參差不齊，影響財務管理的規(guī)范化。財政核算時各部門經手人提供的資料不規(guī)范的問題比較突出。 四、工作計劃 明年，隨著全球經濟放緩、土地指標的制約、金融對現(xiàn)有企業(yè)的扶持減少等諸多因素，我鎮(zhèn)總體經濟發(fā)展將面臨重大考驗，財政工作將首當其沖，稅收入庫增長減緩將不可避免。因此在我們將要做好以下幾方面工作： （一）千方百計做好收入的組織工作 建立稅源稅收調研、監(jiān)督、追繳機制。加強與稅務部門溝通協(xié)調，確保稅務機構配合完成區(qū)委區(qū)政府下達的稅收指標，加強激勵機制，使稅務機構做到應收盡收。 與招商辦做好工作計劃，盡快協(xié)助、扶持恒益電廠及山水龍盤的上馬建設，從而拓寬稅基、擴大稅源。重點關注石化企業(yè)在稅收大幅減少的情況，做好調研工作，力促有一個全新的面貌。確保傳統(tǒng)稅收大戶建材企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，力求穩(wěn)中有升。 認真做好預算外綜合服務款收繳困難原因的調研，制定可行的工作方案，努力將問題較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財政收入加注一分動力。 做好基金的使用支出，由于基金使用的專限性，需要做好支出預算，在保重點支出為基礎上，騰出更多一般預算及預算外資金保工資、保運保。 （二）加強對支出的管理在支出管理上，做好預算工作，做到量入為出。 重點做好部門預算工作，嚴格審核每一筆預算支出，加強績效評價，杜絕浪費一分一角財政資金。 加強財政資金支付的政府采購、基建工程的合同管理、撥款管理，做到支出預算有方案、支出有計劃。合理利用、使用每一分一角財政資金。 在支出民生方面，對涉及面廣，如醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、新農村建設等方面的事項進行跟蹤核實，確保財政資金不被濫用、亂用。 （三）協(xié)助部門開展部門預算的執(zhí)行 將是更全面、更加深入、更加科學開展部門預算執(zhí)行的一年。我們將會引入部門預算管理軟件系統(tǒng)，使部門預算的編制與執(zhí)行規(guī)范化、智能化、簡單化。 加強各部門報帳員的軟件使用學習將是開展部門預算的執(zhí)行的基礎。通過定期的培訓對各報帳員進行知識的更新，與各報帳員一起面對問題、解決問題。 （四）認真做好區(qū)局布置的各項工作。 繼續(xù)抓好全區(qū)陶瓷行業(yè)節(jié)能減排、優(yōu)化升級后稅收的調研工作。 繼續(xù)配合區(qū)局開展鎮(zhèn)級財政管理信息化的建設，實施“金財”工程。 做好充分準備，迎接區(qū)審計局審計工作。 第28頁 共2