【正文】 鎮(zhèn)行政事業(yè)單位、派出機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等使用財(cái)政資金單位的23個(gè)報(bào)帳員，重新按預(yù)算編制的要求編制部門預(yù)算。 為規(guī)范鎮(zhèn)聯(lián)防大隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作，重新對該大隊(duì)在財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范整改，明確規(guī)定了該單位在執(zhí)行日常開支、采購方面，必須依照新制定的《鎮(zhèn)治安聯(lián)防大隊(duì)財(cái)務(wù)制度》執(zhí)行。 10月，區(qū)財(cái)政局組織各科室業(yè)務(wù)骨干到我所進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，及對區(qū)審計(jì)局的審計(jì)問題的整改落實(shí)情況的檢查。我所認(rèn)真對待，做好了充分的準(zhǔn)備，圓滿完成了迎檢工作，獲得區(qū)財(cái)政局的一致好評。 規(guī)范核算中心下屬核算單位的財(cái)務(wù)管理工作，制定《鎮(zhèn)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》，進(jìn)一步規(guī)范了各中小學(xué)、科教辦的資金使用、報(bào)銷、采購支出等方面。 參照區(qū)政府下達(dá)的《區(qū)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》，重新制定各項(xiàng)制度與流程。 三、存在問題困難 一、財(cái)稅收入的影響 稅收來源于經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政。由于全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變壞，導(dǎo)致出口需求減少，內(nèi)需不足，嚴(yán)重影響了我鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營，企業(yè)出貨不足，收入減少，進(jìn)而影響稅收入庫。一是我鎮(zhèn)企業(yè)廣匯化工廠由于原材料價(jià)格大幅上漲，造成今年全面停產(chǎn)。瑞豐石化、龍池石化在此影響下，減少稅收八百萬元。二是國家節(jié)能減排政策的全面實(shí)施土地政策的收緊、工業(yè)用地指標(biāo)缺乏等政策影響我鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。我鎮(zhèn)今年為配合節(jié)能減排政策，正逐步落實(shí)關(guān)閉誠達(dá)馬賽克廠、搬遷新中源三車間、金佰力水泥廠轉(zhuǎn)型、14家陶瓷廢品加工企業(yè)淘汰等工作，這一系列工作將使我鎮(zhèn)今后減少稅收近七百萬元。富騰瀝青等幾家瀝青廠受證照困擾，預(yù)計(jì)將減少稅收約五百萬元。三是由于擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑，需求減少，投資達(dá)35億元的能潤置地山水龍盤項(xiàng)目以及黃金假日酒店項(xiàng)目為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，也將放緩項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。由于土地政策收緊以及銀根收縮，鎮(zhèn)級(jí)招商難度不斷加大，我鎮(zhèn)新引進(jìn)項(xiàng)目無論從質(zhì)量和數(shù)量來說都不盡人意，這一切都將對我鎮(zhèn)稅收構(gòu)成巨大壓力。 二、新的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制下財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，“吃飯財(cái)政”框架仍難以擺脫 由于國、地稅體制改革，管理權(quán)上劃，鎮(zhèn)政府失去子對本地財(cái)政收入管理的控制權(quán)，對全年收入預(yù)算完成情況心中無數(shù)，對統(tǒng)籌安排全年財(cái)政預(yù)算只能在上年的基數(shù)作依據(jù)調(diào)整。一是鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目過多，支出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響預(yù)算的完整性和公平性。上級(jí)部門在農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)璄保護(hù)、計(jì)劃生育、宣傳文化、政法等方面都做出了支出與財(cái)政收入或支出增長掛鉤的規(guī)定，給地方財(cái)政造成很大的壓力。如：公安支出（工資福利）年初預(yù)算上解390萬元，但到第三季需增加100多萬元；教育支出更是硬性指標(biāo)規(guī)定支出：全鎮(zhèn)教師工資福利一年高達(dá)1400萬元（占鎮(zhèn)財(cái)政收入40%）支出外，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高（從20元提高到8090元，并在三年達(dá)到8001000元）；居民門診、住院基本醫(yī)療保險(xiǎn)鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，政策性的硬指標(biāo)支出高達(dá)二百多萬元。因此，在鎮(zhèn)主體稅種增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、營業(yè)稅成為共享稅，鎮(zhèn)級(jí)分成比例較小，令我鎮(zhèn)日益放緩的稅收火車頭難以拉動(dòng)不斷龐大的支出車廂。二是各部門要求追加支出的需要越來越多，區(qū)垂直部門硬指標(biāo)要求增加的支出的項(xiàng)目金額龐大。如：計(jì)劃生育家庭節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)、公安人員單警裝備配備經(jīng)費(fèi)、社會(huì)救濟(jì)等方面。在收入增長不快的情況下，導(dǎo)致了收支矛盾日趨突出。特別是“兩違”整治工作經(jīng)費(fèi)的追加、調(diào)資方案的出臺(tái)，本來是領(lǐng)導(dǎo)干部的福音，但微弱的財(cái)政同時(shí)要負(fù)擔(dān)龐大的教師隊(duì)伍、硬性公安隊(duì)伍的支出，可以說是火上加油，讓鎮(zhèn)財(cái)政陷入困境。 三、鎮(zhèn)結(jié)算中心內(nèi)部管理存在問題 我鎮(zhèn)已經(jīng)成立了鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算中心，集中核算全鎮(zhèn)各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，它是在保持單位資金使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的情況下，有些部門取消單位銀行賬戶，由核算中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，融會(huì)會(huì)計(jì)服務(wù)和監(jiān)督管理為一體的新型單位財(cái)務(wù)管理體制，從總體運(yùn)行情況來看，財(cái)務(wù)核算比較規(guī)范。但是，在現(xiàn)時(shí)財(cái)務(wù)管理上根本不能從人力、物力、時(shí)間等方面要保證財(cái)務(wù)核算工作的順利開展，業(yè)務(wù)能力較低，制約著財(cái)務(wù)管理水平的提升。會(huì)計(jì)工作是一門技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)工作，對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，而由于多方面的原因，鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員多數(shù)不是財(cái)經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)的，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)較差。雖說可以邊干邊學(xué)，加之鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定，及國家財(cái)政體制不斷改革制度的不斷更新，會(huì)計(jì)科目的調(diào)整各項(xiàng)文件規(guī)定的條例多得很，需要認(rèn)真分析、深入理解。但各項(xiàng)常規(guī)工作不能停辦，這在很大程度上制約著鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的提高。二是各部門報(bào)帳員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。財(cái)政核算時(shí)各部門經(jīng)手人提供的資料不規(guī)范的問題比較突出。 四、工作計(jì)劃 明年，隨著全球經(jīng)濟(jì)放緩、土地指標(biāo)的制約、金融對現(xiàn)有企業(yè)的扶持減少等諸多因素，我鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面臨重大考驗(yàn)，財(cái)政工作將首當(dāng)其沖，稅收入庫增長減緩將不可避免。因此在我們將要做好以下幾方面工作： （一）千方百計(jì)做好收入的組織工作 建立稅源稅收調(diào)研、監(jiān)督、追繳機(jī)制。加強(qiáng)與稅務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)，確保稅務(wù)機(jī)構(gòu)配合完成區(qū)委區(qū)政府下達(dá)的稅收指標(biāo)，加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)構(gòu)做到應(yīng)收盡收。 與招商辦做好工作計(jì)劃，盡快協(xié)助、扶持恒益電廠及山水龍盤的上馬建設(shè)，從而拓寬稅基、擴(kuò)大稅源。重點(diǎn)關(guān)注石化企業(yè)在稅收大幅減少的情況，做好調(diào)研工作，力促有一個(gè)全新的面貌。確保傳統(tǒng)稅收大戶建材企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，力求穩(wěn)中有升。 認(rèn)真做好預(yù)算外綜合服務(wù)款收繳困難原因的調(diào)研，制定可行的工作方案，努力將問題較妥善的解決。從而為捉襟見肘的財(cái)政收入加注一分動(dòng)力。 做好基金的使用支出，由于基金使用的專限性，需要做好支出預(yù)算，在保重點(diǎn)支出為基礎(chǔ)上，騰出更多一般預(yù)算及預(yù)算外資金保工資、保運(yùn)保。 （二）加強(qiáng)對支出的管理在支出管理上，做好預(yù)算工作，做到量入為出。 重點(diǎn)做好部門預(yù)算工作，嚴(yán)格審核每一筆預(yù)算支出，加強(qiáng)績效評價(jià)，杜絕浪費(fèi)一分一角財(cái)政資金。 加強(qiáng)財(cái)政資金支付的政府采購、基建工程的合同管理、撥款管理，做到支出預(yù)算有方案、支出有計(jì)劃。合理利用、使用每一分一角財(cái)政資金。 在支出民生方面，對涉及面廣，如醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)等方面的事項(xiàng)進(jìn)行跟蹤核實(shí)，確保財(cái)政資金不被濫用、亂用。 （三）協(xié)助部門開展部門預(yù)算的執(zhí)行 將是更全面、更加深入、更加科學(xué)開展部門預(yù)算執(zhí)行的一年。我們將會(huì)引入部門預(yù)算管理軟件系統(tǒng)，使部門預(yù)算的編制與執(zhí)行規(guī)范化、智能化、簡單化。 加強(qiáng)各部門報(bào)帳員的軟件使用學(xué)習(xí)將是開展部門預(yù)算的執(zhí)行的基礎(chǔ)。通過定期的培訓(xùn)對各報(bào)帳員進(jìn)行知識(shí)的更新，與各報(bào)帳員一起面對問題、解決問題。 （四）認(rèn)真做好區(qū)局布置的各項(xiàng)工作。 繼續(xù)抓好全區(qū)陶瓷行業(yè)節(jié)能減排、優(yōu)化升級(jí)后稅收的調(diào)研工作。 繼續(xù)配合區(qū)局開展鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理信息化的建設(shè)，實(shí)施“金財(cái)”工程。 做好充分準(zhǔn)備，迎接區(qū)審計(jì)局審計(jì)工作。 第28頁 共2