【正文】 地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致西北地區(qū)年年植樹，年年欠賬，年年補(bǔ)栽；二是工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計要求；三是易造成林地的破壞。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民法制意識淡薄，一旦種苗 第 19 頁 共 23 頁 費到手，將會采取上山挖野生苗，或到 近幾年新造林地里偷盜樹苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。退耕農(nóng)戶零星購苗，沒有數(shù)量優(yōu)勢，苗木單價較統(tǒng)一購苗偏高，同時運輸成本也會加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗補(bǔ)助費一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對第二年以后的種苗補(bǔ)植費用就失去來源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢拿出來購苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。 關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費的問題 退耕還林是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶，工作量大。規(guī)劃設(shè)計、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會議等必要的工作經(jīng)費沒 有來源。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財政收入，地方拿不出資金來匹配，以致出現(xiàn)擠占、挪用種苗款和其他資金的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到退耕還林工程的正常開展。 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個問題 第一，目前，國家錢糧補(bǔ)助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由于錢糧補(bǔ)助政策直接關(guān)系到農(nóng)民眼前的生計，每年錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)之前退耕農(nóng)戶大都心有疑慮。第二，國務(wù)院［ 2024］24 號文規(guī)定， “ 退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5 年；還生態(tài)林補(bǔ)助 8 年，以后根據(jù)情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年。 ” 農(nóng)民普遍存在擔(dān)心，對 “ 需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年 ” 持懷疑態(tài)度。 第 20 頁 共 23 頁 （ 1）建議國家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計劃任務(wù)時，應(yīng)考慮坡耕地的實際面積大于國土詳查數(shù)的實際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，同時對坡度雖在 25 度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實施范圍。 （ 2）建議國家對種植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進(jìn)行總體控制，對適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方適當(dāng)放開對經(jīng)濟(jì)林的限制。對于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來劃分。對采取林下種草、 生物埂（籬）等水保措施、不翻動耕作層的復(fù)合經(jīng)濟(jì)林應(yīng)認(rèn)定為生態(tài)林 [11]。 （ 3）建議國家明確規(guī)定各級林業(yè)主管部門是退耕還林的主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各級人民政府的計劃、財政、糧食等部門，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。 （ 4）建議國家在種苗補(bǔ)助費政策制定上，提高西北地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）建議國家進(jìn)一步完善種苗費發(fā)放方式的政策，采取以下三種對策：一是實行種苗招投標(biāo)制。即將種苗費交由縣級林 業(yè)主管部門，由其作為招標(biāo)人，根據(jù)退耕還林規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計的要求，編制種苗招標(biāo)文件，自己組織或委托政府采購中心等招投標(biāo) 第 21 頁 共 23 頁 中間機(jī)構(gòu)，實行公開招標(biāo)采購種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農(nóng)戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進(jìn)種苗市場的健康發(fā)展。二是實行 “ 報賬制 ” 。即在種苗市場較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門檢查驗收合格后，再將種苗費直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這樣既能增強(qiáng)農(nóng)戶的責(zé)任感，又能確保工程質(zhì)量。三是在政策法規(guī)中明確這50 元的 種苗補(bǔ)助費包括補(bǔ)植費用在內(nèi)，并最好分初植和補(bǔ)植兩次發(fā)放。另外，對因自然災(zāi)害等不可抗力造成的大量苗木補(bǔ)植問題，國家應(yīng)出臺補(bǔ)助政策。 （ 6）建議國家每年安排一定比例的工作經(jīng)費，隨計劃安排一并下達(dá)。（ 7）建議國家明確糧錢補(bǔ)助對象為土地承包農(nóng)戶，若土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，國家補(bǔ)助政策仍兌現(xiàn)到原承包農(nóng)戶，并由承包雙方自行協(xié)商解決利益分配問題。這樣，既符合國家政策規(guī)定，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動社會各界參與退耕還林的積極性。同時由于業(yè)主的參與，還在一定程度 上解決了國家錢糧補(bǔ)助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補(bǔ)償，從而在一定程度上解決了 “ 穩(wěn)得住，不反彈 ” 的問題。二是國家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢糧補(bǔ)助發(fā)放時間，并嚴(yán)格按此時間要求一次性撥付年度補(bǔ)助資金，各地也一次性下?lián)?、發(fā)放到農(nóng)戶。 第 22 頁 共 23 頁 （ 8）建議將現(xiàn)行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現(xiàn)金補(bǔ)助費 20 元中明確規(guī)定其中 5 元為管護(hù)費，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場等形式，聘請專人進(jìn)行集中管護(hù)，以確保退耕還林成果的鞏固。 參考文獻(xiàn)： [1]國家林業(yè)局退耕辦 .退耕還林指導(dǎo)與實踐 [m].北京：中國農(nóng) 業(yè)科學(xué)出版社， [2]國務(wù)院發(fā)展研究中心 .西部大開發(fā)指南統(tǒng)計信息專輯 [m].北京：中國社會科學(xué)出版社， 2024.[3]李世東 .中西部地區(qū)退耕還林模式探討 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38（ 3）：154159.[4]孫志家，常宗威 .退耕還林的恢復(fù)生態(tài)學(xué)芻議 [j].遼寧林業(yè)科學(xué)， 2024， 30（ 5）： 4042.[5]周紅，繆杰，安和平 .XX省退耕還林工程試點階段社會經(jīng)濟(jì)效益初步評價 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2024， 4： 2324.[6]彭珂珊 .退耕還林還草工程地區(qū)縣域發(fā)展模式與內(nèi)在機(jī)制初探 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì) ， 2024， 6： 3038.[7]孫杰，董峻，姚潤豐 .開創(chuàng)我國生態(tài)建設(shè)新時代 寫在決定公布之際 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024， 10： 1719.[8]張力小，何英 .西部大開發(fā)退耕還林草的政策有效性評價 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38： 1315.[9]郭志偉，代力民 .林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望 [j].世界林業(yè)研究， 2024， 2： 2430.[l0]許勤 .中國退耕還林政策與管理技術(shù)國際研討會在京舉行 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024（ 7）： 51.[ll]陳峪 .200l 第 23 頁 共 23 頁 年我國主要氣象災(zāi)害綜述 [j].災(zāi)害學(xué)， 2024， 17（ 3）： 6568.