【正文】 地區(qū)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致西北地區(qū)年年植樹(shù)，年年欠賬，年年補(bǔ)栽；二是工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證。受利益驅(qū)使，農(nóng)民自行采購(gòu)種苗易造成種苗質(zhì)量和數(shù)量不符合作業(yè)設(shè)計(jì)要求；三是易造成林地的破壞。在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，一旦種苗 第 19 頁(yè) 共 23 頁(yè) 費(fèi)到手，將會(huì)采取上山挖野生苗，或到 近幾年新造林地里偷盜樹(shù)苗等方式獲取種苗；四是種苗成本增高，反而加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。退耕農(nóng)戶零星購(gòu)苗，沒(méi)有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，苗木單價(jià)較統(tǒng)一購(gòu)苗偏高，同時(shí)運(yùn)輸成本也會(huì)加大，結(jié)果事與愿違；五是將種苗補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放給農(nóng)戶后，對(duì)第二年以后的種苗補(bǔ)植費(fèi)用就失去來(lái)源，農(nóng)戶不愿再把已得的錢(qián)拿出來(lái)購(gòu)苗補(bǔ)植，從而使造林保存率得不到保證。 關(guān)于退耕還林工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題 退耕還林是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，工作量大。規(guī)劃設(shè)計(jì)、建卡到戶、簽訂合同、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、資料印刷、宣傳、培訓(xùn)、會(huì)議等必要的工作經(jīng)費(fèi)沒(méi) 有來(lái)源。加之停止天然林采伐和退耕還林后大大減少了地方財(cái)政收入，地方拿不出資金來(lái)匹配，以致出現(xiàn)擠占、挪用種苗款和其他資金的現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響到退耕還林工程的正常開(kāi)展。 農(nóng)民普遍擔(dān)心，存有疑慮的幾個(gè)問(wèn)題 第一，目前，國(guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助資金一年分幾次撥付，而且資金到位較遲。由于錢(qián)糧補(bǔ)助政策直接關(guān)系到農(nóng)民眼前的生計(jì)，每年錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)之前退耕農(nóng)戶大都心有疑慮。第二，國(guó)務(wù)院［ 2024］24 號(hào)文規(guī)定， “ 退耕還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助 5 年；還生態(tài)林補(bǔ)助 8 年，以后根據(jù)情況，需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年。 ” 農(nóng)民普遍存在擔(dān)心，對(duì) “ 需要補(bǔ)多少年就補(bǔ)多少年 ” 持懷疑態(tài)度。 第 20 頁(yè) 共 23 頁(yè) （ 1）建議國(guó)家在制定退耕還林規(guī)劃和下達(dá)計(jì)劃任務(wù)時(shí)，應(yīng)考慮坡耕地的實(shí)際面積大于國(guó)土詳查數(shù)的實(shí)際，進(jìn)一步擴(kuò)大退耕還林的規(guī)模，同時(shí)對(duì)坡度雖在 25 度以下，但生態(tài)地位重要、水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重的耕地，也應(yīng)納入退耕還林規(guī)劃和實(shí)施范圍。 （ 2）建議國(guó)家對(duì)種植經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林的比例以縣或市、州為單位進(jìn)行總體控制，對(duì)適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方適當(dāng)放開(kāi)對(duì)經(jīng)濟(jì)林的限制。對(duì)于經(jīng)濟(jì)林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，南方與北方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一，且應(yīng)和《森林法》的規(guī)定相一致，按培育目的來(lái)劃分。對(duì)采取林下種草、 生物?。ɑh）等水保措施、不翻動(dòng)耕作層的復(fù)合經(jīng)濟(jì)林應(yīng)認(rèn)定為生態(tài)林 [11]。 （ 3）建議國(guó)家明確規(guī)定各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)是退耕還林的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)退耕還林工作，各級(jí)人民政府的計(jì)劃、財(cái)政、糧食等部門(mén)，按照職能分工、各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好退耕還林工作。 （ 4）建議國(guó)家在種苗補(bǔ)助費(fèi)政策制定上，提高西北地區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域自然條件的差異，分別確定種苗補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5）建議國(guó)家進(jìn)一步完善種苗費(fèi)發(fā)放方式的政策，采取以下三種對(duì)策：一是實(shí)行種苗招投標(biāo)制。即將種苗費(fèi)交由縣級(jí)林 業(yè)主管部門(mén)，由其作為招標(biāo)人，根據(jù)退耕還林規(guī)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)的要求，編制種苗招標(biāo)文件，自己組織或委托政府采購(gòu)中心等招投標(biāo) 第 21 頁(yè) 共 23 頁(yè) 中間機(jī)構(gòu)，實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)種苗，然后將種苗發(fā)放給退耕農(nóng)戶栽植。這樣，既能保證種苗的品種符合規(guī)劃要求，又能保證種苗的質(zhì)量，降低種苗成本，還能增加工作透明度，促進(jìn)種苗市場(chǎng)的健康發(fā)展。二是實(shí)行 “ 報(bào)賬制 ” 。即在種苗市場(chǎng)較成熟或農(nóng)戶自育有種苗的地方，由農(nóng)戶先墊支采購(gòu)種苗并造林，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)檢查驗(yàn)收合格后，再將種苗費(fèi)直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶。這樣既能增強(qiáng)農(nóng)戶的責(zé)任感，又能確保工程質(zhì)量。三是在政策法規(guī)中明確這50 元的 種苗補(bǔ)助費(fèi)包括補(bǔ)植費(fèi)用在內(nèi)，并最好分初植和補(bǔ)植兩次發(fā)放。另外，對(duì)因自然災(zāi)害等不可抗力造成的大量苗木補(bǔ)植問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)補(bǔ)助政策。 （ 6）建議國(guó)家每年安排一定比例的工作經(jīng)費(fèi)，隨計(jì)劃安排一并下達(dá)。（ 7）建議國(guó)家明確糧錢(qián)補(bǔ)助對(duì)象為土地承包農(nóng)戶，若土地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)，國(guó)家補(bǔ)助政策仍兌現(xiàn)到原承包農(nóng)戶，并由承包雙方自行協(xié)商解決利益分配問(wèn)題。這樣，既符合國(guó)家政策規(guī)定，維護(hù)了退耕農(nóng)戶的利益，又有利于退耕還林工程向規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與退耕還林的積極性。同時(shí)由于業(yè)主的參與，還在一定程度 上解決了國(guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助期限到期后，農(nóng)戶繼續(xù)從業(yè)主處獲得補(bǔ)償，從而在一定程度上解決了 “ 穩(wěn)得住，不反彈 ” 的問(wèn)題。二是國(guó)家在有關(guān)政策中應(yīng)明確錢(qián)糧補(bǔ)助發(fā)放時(shí)間，并嚴(yán)格按此時(shí)間要求一次性撥付年度補(bǔ)助資金，各地也一次性下?lián)?、發(fā)放到農(nóng)戶。 第 22 頁(yè) 共 23 頁(yè) （ 8）建議將現(xiàn)行政策中規(guī)定的醫(yī)療教育現(xiàn)金補(bǔ)助費(fèi) 20 元中明確規(guī)定其中 5 元為管護(hù)費(fèi)，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取業(yè)主承包、辦鄉(xiāng)村林場(chǎng)等形式，聘請(qǐng)專人進(jìn)行集中管護(hù)，以確保退耕還林成果的鞏固。 參考文獻(xiàn)： [1]國(guó)家林業(yè)局退耕辦 .退耕還林指導(dǎo)與實(shí)踐 [m].北京：中國(guó)農(nóng) 業(yè)科學(xué)出版社， [2]國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 .西部大開(kāi)發(fā)指南統(tǒng)計(jì)信息專輯 [m].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社， 2024.[3]李世東 .中西部地區(qū)退耕還林模式探討 [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38（ 3）：154159.[4]孫志家，常宗威 .退耕還林的恢復(fù)生態(tài)學(xué)芻議 [j].遼寧林業(yè)科學(xué)， 2024， 30（ 5）： 4042.[5]周紅，繆杰，安和平 .XX省退耕還林工程試點(diǎn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益初步評(píng)價(jià) [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2024， 4： 2324.[6]彭珂珊 .退耕還林還草工程地區(qū)縣域發(fā)展模式與內(nèi)在機(jī)制初探 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì) ， 2024， 6： 3038.[7]孫杰，董峻，姚潤(rùn)豐 .開(kāi)創(chuàng)我國(guó)生態(tài)建設(shè)新時(shí)代 寫(xiě)在決定公布之際 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024， 10： 1719.[8]張力小，何英 .西部大開(kāi)發(fā)退耕還林草的政策有效性評(píng)價(jià) [j].林業(yè)科學(xué)， 2024， 38： 1315.[9]郭志偉，代力民 .林業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究現(xiàn)狀和展望 [j].世界林業(yè)研究， 2024， 2： 2430.[l0]許勤 .中國(guó)退耕還林政策與管理技術(shù)國(guó)際研討會(huì)在京舉行 [j].林業(yè)經(jīng)濟(jì)， 2024（ 7）： 51.[ll]陳峪 .200l 第 23 頁(yè) 共 23 頁(yè) 年我國(guó)主要?dú)庀鬄?zāi)害綜述 [j].災(zāi)害學(xué)， 2024， 17（ 3）： 6568.