處罰權(quán)理論研討會(huì)領(lǐng)導(dǎo)致辭-資料下載頁(yè)
2025-09-14 02:09本頁(yè)面
【正文】 來(lái)，就要盡快掛牌。前不久，我們報(bào)經(jīng)省政府下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的意見(jiàn)，其中明確規(guī)定，如果以后再批準(zhǔn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案，半年以內(nèi)不掛牌的，批準(zhǔn)的權(quán)限就收回，要重新申報(bào)。批復(fù)后半年都不能掛牌，說(shuō)明前期工作沒(méi)做好。方案雖然是研究了， 第 14 頁(yè) 共 17 頁(yè) 但還是粗線條的，各個(gè)部門職責(zé)怎么劃分，行使處罰權(quán)的和行使決策權(quán)的機(jī)關(guān)怎么配合，執(zhí)法保障問(wèn)題如何解決等，都沒(méi)有明確。因此，就需要收回批復(fù)重新審核。 五是如何在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，積 極創(chuàng)新相對(duì)集中處罰權(quán)工作的問(wèn)題。在試點(diǎn)階段，盡管需要進(jìn)行相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域并不局限于城市管理領(lǐng)域，但是考慮到城市管理領(lǐng)域的法律關(guān)系比較復(fù)雜，涉及面廣，執(zhí)法主體相應(yīng)較多，首先在這一領(lǐng)域相對(duì)集中處罰權(quán)有利于取得經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。但在實(shí)際工作中，隨著時(shí)間的推移，可能有的同志產(chǎn)生一種錯(cuò)覺(jué)，以為相對(duì)集中處罰權(quán)只能在城市管理領(lǐng)域，或者認(rèn)為即使在城市管理領(lǐng)域推行難度都較大，不愿也不想擴(kuò)大推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)的領(lǐng)域。對(duì)此，需要指出，依照《行政處罰法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)相對(duì)處罰權(quán)工作的決定》，不論是城市管理領(lǐng)域或其他的行政管理 領(lǐng)域，存在多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，都可以考慮通過(guò)相對(duì)集中處罰權(quán)予以解決。這是因?yàn)殡S著現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)管理的范圍越來(lái)越寬，分工相應(yīng)地也越來(lái)越細(xì)，而在提高效率、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的趨勢(shì)下，又要求合并某些方面的行政管理權(quán)。因此為解決行政權(quán)的擴(kuò)張與行政管理效能本身的要求與沖突，必須對(duì)一些領(lǐng)域?qū)嵤┚C合管理，實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)。這也是這項(xiàng)工作之所以具有蓬勃生命力的原因。我們建議，開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)工作已經(jīng)有一定基礎(chǔ)的城市，可以著手研究擴(kuò)大推行的范圍和領(lǐng)域。城市規(guī)劃區(qū)有 第 15 頁(yè) 共 17 頁(yè) 大企業(yè)的城市，如馬鞍山（馬鋼）、安慶（安慶 石化）、銅陵（銅陵有色）、淮南和 XX 市（兩淮煤礦）等，也可以積極探索創(chuàng)新模式，包括城市管理與廠區(qū)管理的統(tǒng)籌、執(zhí)法管理上點(diǎn)與面的統(tǒng)籌等，在社會(huì)與企業(yè)聯(lián)動(dòng)方面探索推進(jìn)此項(xiàng)工作。 六是加強(qiáng)城管行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)問(wèn)題。一方面是履行職責(zé)的需要。城管行政執(zhí)法既是構(gòu)建和諧社會(huì)很重要的一個(gè)方面，也是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，要高質(zhì)量地完成任務(wù)，不僅要求行政執(zhí)法人員要有較高的政治素質(zhì)，還要有較高的法律素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。從實(shí)踐看，一些地方執(zhí)法主體集中了、權(quán)限集中了，但城市管理行政執(zhí)法人員的素質(zhì)并沒(méi)有相應(yīng) “ 集中 ” ，許多執(zhí)法人 員還不熟悉行政基本法和專門法的規(guī)定，自身的素質(zhì)和執(zhí)法能力不能綜合提高，僅憑直觀和一般性的常識(shí)進(jìn)行執(zhí)法，難以保障行政執(zhí)法的水平和讓行政相對(duì)人信服。另一方面是由于相對(duì)集中的執(zhí)法主體的法律依據(jù)過(guò)于分散。目前相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)的依據(jù)散見(jiàn)于相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中，這些法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，因此必須建立經(jīng)常性學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。 七是相對(duì)集中處罰權(quán)工作的法制保障問(wèn)題。執(zhí)法 的有效性是基于執(zhí)法的合法性。目前，相對(duì)集中處罰權(quán)工作推行的依據(jù)大多 第 16 頁(yè) 共 17 頁(yè) 是文件，原則性標(biāo)準(zhǔn)多，剛性規(guī)定少，需要通過(guò)行政立法解決權(quán)威性效力問(wèn)題，同時(shí)也便于據(jù)此設(shè)立統(tǒng)一的具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，整合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高行政執(zhí)法效能。我們的思路是以確立相對(duì)集中處罰權(quán)的主體法律地位為核心，以取得有效的行政執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)法制保障機(jī)制。今年我們已報(bào)請(qǐng)省政府同意將相對(duì)集中處罰權(quán)規(guī)章的立法列入計(jì)劃，在調(diào)研起草的過(guò)程中，希望各地各部門大力支持與配合。 相對(duì)集中行政 處罰權(quán)工作作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，既有明確的法律規(guī)定，又有迫切的現(xiàn)實(shí)需要，從大的趨勢(shì)來(lái)看，這項(xiàng)工作正面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》對(duì)此也提出了明確要求。省委、省政府十分重視這一工作，特別是在創(chuàng)建文明城市方面更是強(qiáng)調(diào)要將相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作與之緊密結(jié)合，下一步的工作怎么做，會(huì)議也擬出了一些思考題提前發(fā)給了大家，希望大家認(rèn)真討論，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。作為一項(xiàng)行政執(zhí)法領(lǐng)域的重要改革，許多地方希望省政府法制辦加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查、考核，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，規(guī)范措施，以利于工作的深入開(kāi)展。我們?cè)谡{(diào)研中的體會(huì)是，為了不斷推 進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)制度的深入發(fā)展，在積極實(shí)踐的同時(shí)還需要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，進(jìn)行深層次的探討、研究，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，使這項(xiàng)制度創(chuàng)新的積極意義和效果實(shí)現(xiàn)最大化，這也是這次研討會(huì)召開(kāi)的主要目的。讓 第 17 頁(yè) 共 17 頁(yè) 我們共同努力，按照省委、省政府的要求，為不斷推進(jìn)這項(xiàng)執(zhí)法改革深入發(fā)展而作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1