【正文】 充分，適用法律法規(guī)是否恰當(dāng)，審計(jì)定性、處理處罰意見(jiàn)是否恰當(dāng)。既要把好法律政策關(guān)，又要把好文字關(guān)。通過(guò)事實(shí)和法律來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。 ④ 審計(jì)建議。審計(jì)建議要針對(duì)問(wèn)題本身，結(jié)合被審單位自身情況有針對(duì)性、有可操作性的提出審計(jì)建議。有些問(wèn)題如果被審單位自身無(wú)法解決的，也可以專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告等方式報(bào)告給局機(jī)關(guān)，協(xié)助問(wèn)題解決。比如在審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)招待費(fèi)超支問(wèn)題，而且是屢查屢犯，這與被審單位控制經(jīng)費(fèi)支出的制度執(zhí)行有關(guān)，更與行政單位招待費(fèi)列支方式有直接關(guān)系。只有從源頭上改變招 待費(fèi)隨銷(xiāo)隨報(bào)的制度，建立崗位招待費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)程序，才能鏟除招 第 22 頁(yè) 共 26 頁(yè) 待費(fèi)支出不斷繁殖的 “ 溫床 ” 。 ㈡注重報(bào)告程序，規(guī)范編制流程。部分審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)開(kāi)展的非常好，能夠查錯(cuò)糾弊，提出好的建議和意見(jiàn)，但一到寫(xiě)報(bào)告時(shí)就頭疼。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，建議按以下流程編制審計(jì)報(bào)告： ①整理和分析審計(jì)工作底稿； ② 提煉審計(jì)資料，精選審計(jì)證據(jù)； ③討論編寫(xiě)提綱，草擬審計(jì)報(bào)告； ④ 征求被審計(jì)單位意見(jiàn)，修訂審計(jì)報(bào)告； ⑤ 相關(guān)科室對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行復(fù)核； ⑥ 教育局機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告。 這就要求審計(jì)人員必須準(zhǔn)備充分。審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，審計(jì)人 員要重點(diǎn)檢查審計(jì)工作底稿，確定所采取的審計(jì)程序是否充分和恰當(dāng)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否作了簡(jiǎn)明記錄，證據(jù)是否充分，審計(jì)證據(jù)和審計(jì)依據(jù)是否能充分支持各項(xiàng)審計(jì)意見(jiàn)和建議。要按照專(zhuān)業(yè)判斷，認(rèn)真考量這些審計(jì)發(fā)現(xiàn)對(duì)審計(jì)目標(biāo)的影響程度，分清主次，去粗取精，去偽存真，確定寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告的事項(xiàng)。 ㈢明確審計(jì)目標(biāo)，把握?qǐng)?bào)告原則。為了保證審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量，更好地發(fā)揮審計(jì)報(bào)告的作用，在編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)符合以下要求： ，數(shù)據(jù)真實(shí)。審計(jì)報(bào)告所列的事實(shí)必須清楚，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠。要把事情的來(lái)龍去脈、因果關(guān) 系交代清楚。只有這樣才便于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出正確的評(píng)價(jià)和結(jié)論，才便于審計(jì)報(bào)告的使用者準(zhǔn)確理解審計(jì)報(bào)告。 ，重點(diǎn)突出。為了完整準(zhǔn)確地反映審計(jì)結(jié)果，對(duì) 第 23 頁(yè) 共 26 頁(yè) 被審計(jì)單位一定時(shí)期內(nèi)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益作出正確評(píng)價(jià)，審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容必須完整。首先是報(bào)告的基本要素要齊全，其次是報(bào)告的具體內(nèi)容要能夠反映審計(jì)對(duì)象的實(shí)際情況。在完整的同時(shí)，還應(yīng)突出重點(diǎn)，主次分明。要抓主要問(wèn)題，不能面面俱到。 ，結(jié)構(gòu)合理。為了便于報(bào)告使用者閱讀，以做出正確的判斷和決策，審計(jì)報(bào)告應(yīng)做到層次清晰， 結(jié)構(gòu)合理。層次清晰就是要將報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行歸類(lèi)和條理化，每個(gè)段落既要有明確分工，相互之間又能聯(lián)系；同類(lèi)問(wèn)題要集中在一段或一節(jié)內(nèi)表述，而不應(yīng)在同一段內(nèi)說(shuō)明不同類(lèi)別的幾個(gè)問(wèn)題，或?qū)⒁粋€(gè)或一類(lèi)問(wèn)題分散在幾個(gè)段落進(jìn)行說(shuō)明。結(jié)構(gòu)合理，就是報(bào)告的內(nèi)容框架應(yīng)符合規(guī)范要求，主次問(wèn)題排列合理。一般模式是主要問(wèn)題在前，次要問(wèn)題在后。在講一個(gè)問(wèn)題時(shí)要先說(shuō)明事實(shí)，后定性，再提出處理意見(jiàn)，或者先擺情況，后評(píng)價(jià)，再提意見(jiàn)和建議。 ，定性準(zhǔn)確。審計(jì)報(bào)告要以事實(shí)為依據(jù)，要以證據(jù)來(lái)支持所列示的事實(shí)。同時(shí)還要按照國(guó)家的法律、 法規(guī)作為衡量是非的標(biāo)準(zhǔn)。因此所用的證據(jù)材料必須可靠、充分，足以支持所形成的審計(jì)意見(jiàn)。審計(jì)定性一定要能夠把握事物的本質(zhì)特征，引用的法律、法規(guī)依據(jù)要得當(dāng)、準(zhǔn)確，引文時(shí)除寫(xiě)明文件名稱(chēng)和文號(hào)外，還應(yīng)將引用的有關(guān)條款寫(xiě)上，使審計(jì)報(bào)告對(duì)問(wèn)題的評(píng)價(jià)和處理更有說(shuō)服力。 第 24 頁(yè) 共 26 頁(yè) ，表述準(zhǔn)確。由于審計(jì)報(bào)告是一種機(jī)關(guān)文書(shū)，應(yīng)以說(shuō)明問(wèn)題為原則，文字表達(dá)要簡(jiǎn)練、準(zhǔn)確，符合審計(jì)公文語(yǔ)體。在寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)應(yīng)盡量使用定性、定量、判斷和反映程度的詞匯，切記使用模棱兩可的文字和夸張的語(yǔ)言。文字表述還應(yīng)通俗易懂，便于理解。試想一篇通 篇使用專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)、讓人看得云里霧里的審計(jì)報(bào)告怎么能引起局領(lǐng)導(dǎo)和被審單位的重視，又談何利用審計(jì)建議呢。在撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)要設(shè)身處地的為報(bào)告使用者著想，使用者關(guān)注之處正是審計(jì)報(bào)告重點(diǎn)說(shuō)明之處。 ，實(shí)事求是。堅(jiān)持原則是指審計(jì)報(bào)告應(yīng)依照國(guó)家的政策法規(guī)，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法和效益作出公正的評(píng)價(jià)，態(tài)度要鮮明，不能含糊其詞，對(duì)問(wèn)題的定性和處理應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，正確地作出審計(jì)結(jié)論和處理意見(jiàn)，不回避矛盾，不避重就輕。實(shí)事求是是指審計(jì)報(bào)告所反映的情況和問(wèn)題要真實(shí)，不隨意擴(kuò)大或者縮??；評(píng)價(jià)要恰如其 分，在肯定成績(jī)的基礎(chǔ)上指出存在的不足。對(duì)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單地按法論處，而還要從實(shí)際出發(fā)，客觀公正地分析問(wèn)題的因果關(guān)系和所處的客觀環(huán)境。 ㈣堅(jiān)持客觀公正，審慎審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)人員撰寫(xiě)審計(jì)報(bào)告經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)的現(xiàn)象。部分審計(jì)報(bào)告存在評(píng)價(jià)過(guò)高，為被審計(jì)單位和個(gè)人擺功送好的問(wèn)題，有的審計(jì)評(píng)價(jià)成了被審計(jì)單位工作總結(jié)或被審計(jì)個(gè)人年終述職報(bào)告；有少數(shù)審計(jì)人員未能充分認(rèn) 第 25 頁(yè) 共 26 頁(yè) 識(shí)到審計(jì)評(píng)價(jià)的重要性，在編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告時(shí)，常常將審計(jì)評(píng)價(jià)看作可有可無(wú)，存在不評(píng)價(jià)或無(wú)審計(jì)證據(jù)支持的亂評(píng)價(jià)現(xiàn)象。如在綜合評(píng)價(jià)被審計(jì)單位會(huì)計(jì) 資料是否真實(shí)時(shí)，常以 “ 比較真實(shí) ” 這一非法定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行表述，以其替代審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則規(guī)定的“ 真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí) ” 的三項(xiàng)法定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使審計(jì)評(píng)價(jià)失去恰當(dāng)性。還有的審計(jì)評(píng)價(jià)前后矛盾，對(duì)同一審計(jì)事項(xiàng)做出了相反的評(píng)價(jià)結(jié)論，即一方面認(rèn)定被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支是真實(shí)有效的，而另一方面又認(rèn)定其財(cái)政財(cái)務(wù)收支存在嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。這些都大大削弱了審計(jì)報(bào)告的客觀公正性，影響了審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提高。因此審計(jì)評(píng)價(jià)要堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則： 一是堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)緊緊圍繞審計(jì)目標(biāo)進(jìn)行，與審計(jì)不相關(guān)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng) 不評(píng)價(jià)。始終做到不脫離當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐臍v史條件和環(huán)境去客觀地評(píng)價(jià)。堅(jiān)持全面地看待問(wèn)題，公正地分析客觀環(huán)境、基礎(chǔ)條件等各種因素對(duì)被審計(jì)單位的影響。 二是堅(jiān)持依法從審的原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中，必須始終以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性為基礎(chǔ)，對(duì)所查的事項(xiàng)采用定性和定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)法律、法規(guī)等標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行定性分析，圍繞財(cái)務(wù)收支進(jìn)行評(píng)價(jià)。 三是堅(jiān)持準(zhǔn)確性原則。在審計(jì)評(píng)價(jià)中應(yīng)以數(shù)字為基礎(chǔ)，對(duì)未予審計(jì)、證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)不明的事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)。不能超越審計(jì)職能，如在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想表現(xiàn)、 領(lǐng)導(dǎo) 第 26 頁(yè) 共 26 頁(yè) 作風(fēng)，群眾關(guān)系等進(jìn)行評(píng)價(jià)。 四是堅(jiān)持客觀公正的原則。審計(jì)評(píng)價(jià)既要反映被審計(jì)對(duì)象存在的突出問(wèn)題，也要核實(shí)取得的業(yè)績(jī)和成效。 五、抓住督促跟蹤落實(shí)環(huán)節(jié)，著力提高審計(jì)工作的有效性 審計(jì)跟蹤整改是指對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤，督促整改糾正和落實(shí)。這個(gè)環(huán)節(jié)是整個(gè)審計(jì)過(guò)程中的目的所在，是確保審計(jì)工作能否取得實(shí)際效果的關(guān)鍵一環(huán)。必須做到 “ 兩個(gè)到位 ” ：一是跟蹤整改機(jī)制和制度要到位。出具審計(jì)報(bào)告、作出審計(jì)處理決定和審計(jì)意見(jiàn)書(shū)并不等于這項(xiàng)審計(jì)的結(jié)束，只有通過(guò)跟蹤督辦使審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)到位， 才能是一項(xiàng)審計(jì)的終結(jié)。二是跟蹤整改的重點(diǎn)要到位。要抓住數(shù)額大、范圍大、影響大和危害大的問(wèn)題進(jìn)行跟蹤整改。