7議經(jīng)濟(jì)管理制度變遷分析-資料下載頁(yè)
2024-09-23 00:47本頁(yè)面
【正文】 已超出了財(cái)政領(lǐng)域，越來(lái)越關(guān)注其對(duì)其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，如地方政府對(duì)于環(huán)境、收入差距、教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量這些問題的忽視。 三、一個(gè)簡(jiǎn)要的政策分析 如果說(shuō)中國(guó)的前期改革正是充分利用了分權(quán)式改革的好處的話，那么下一步改革的重點(diǎn)則是如何減少目前的分權(quán)體制的 弊端。未來(lái)體制改革的重點(diǎn)是：進(jìn)一步理順政府職能，科學(xué)劃分各級(jí)政府事權(quán)、財(cái)權(quán)、課稅權(quán)的邊界，減少直到消除財(cái)政 “ 缺位 ” 、“ 越位 ” 和 “ 錯(cuò)位 ” 的現(xiàn)象 。中央政府應(yīng)逐步建立各級(jí)政府間的有效協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是建立政府間合理規(guī)模的公平補(bǔ)償機(jī)制 。確保中央政府具有提供純公共品和進(jìn)行宏觀調(diào)控所需充足資源前提下，應(yīng)不斷弱化上級(jí)政府行政命令干預(yù)，逐步做到各級(jí)政府決策的經(jīng)濟(jì)結(jié)果內(nèi)部化，同時(shí)，逐步增大地方政府在中央的代表性，不僅允許下級(jí)政府有充分表達(dá)意見的權(quán)利，更有下級(jí)政府抵制上級(jí)政府掠奪能力的機(jī)制。 制定《國(guó)家宏觀調(diào)控法》，規(guī) 范中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)行為，劃分中央與地方的調(diào)節(jié)權(quán)限，在地方層面，放松管制。同時(shí)，減少地方政府所掌握的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，削弱地方政府官員的 “ 政治企業(yè)家 ” 地位，從而降低它們?cè)谫Y源配置中的作用。 在賦予地方政府更多籌融資權(quán)限的同時(shí)，限制地方政府的流 第 11 頁(yè) 共 12 頁(yè) 動(dòng)性創(chuàng)造功能。 據(jù)王紹光估計(jì)， “ 在財(cái)政統(tǒng)一方面，比如 2024 年全國(guó)的非稅收入有 1 萬(wàn)多個(gè)億，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的近 40%。省及省以下各級(jí)政府非稅收入相當(dāng)于本級(jí)財(cái)政收入的 74。 8%，比重非常高。 ”① 地方各級(jí)政府幾乎都有 “ 小錢柜 ” ，有的甚至是天文數(shù)字的 “ 小錢 柜 ” 。這種現(xiàn)象當(dāng)然要盡快制止。 由于地方政府目前基本上完成了地方層面的市場(chǎng)化、民營(yíng)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以如果現(xiàn)在限制地方政府的流動(dòng)性創(chuàng)造功能，對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的扭曲就會(huì)比較小。一些學(xué)者提出，限制流動(dòng)性創(chuàng)造功能可以從以下幾個(gè)方面入手：（ l）限制地方政府對(duì)銀行的干預(yù)行為 。（ 2）對(duì)政府的土地批租行為進(jìn)行規(guī)范化的管理，包括對(duì)其進(jìn)行立法 。（ 3）加強(qiáng)各級(jí)政府的預(yù)算過(guò)程管理和監(jiān)控，對(duì)預(yù)算外各種收入進(jìn)行嚴(yán)格打擊 。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，才 ’ 給予地方政府發(fā)行地方政府債券和其他財(cái)政工具的權(quán)利。 ② 改進(jìn)地方政府的治理和績(jī)效評(píng)估機(jī)制。 由于中央政府的信息劣勢(shì)，分權(quán)的公共品提供模式需要保持，但需要加以改進(jìn)才能解決地方層面 “ 軟件性 ”公共品提供的質(zhì)量和數(shù)量問題。用赫希曼（ hirschman， 1970）的話來(lái)說(shuō)，如果說(shuō)前期的改革主要運(yùn)用了 “ 退出 ” （ exit）和 “ 用腳投票 ” 機(jī)制，使得地方政府為了追求 gdp 和吸引內(nèi)外資而展開了 tiebout 意義上的競(jìng)爭(zhēng)的話，下一步的改革應(yīng)該適當(dāng)引入 “ 呼吁 ” （ voi。）的機(jī)制來(lái)改進(jìn)地方政府和基層政府的治理。如果 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 不能適時(shí)地推進(jìn)這兩個(gè)方面的改革，地方政府的行為很有可能從前期的 “ 援助之手 ” 變成 “ 攫取之手 ” ，隨著時(shí)間的推移， 地方政府會(huì)更容易與地方性的有勢(shì)力的利益集團(tuán)合謀或者被他們收買。改進(jìn)政府治理的一個(gè)題中應(yīng)有之義是，改進(jìn)對(duì)地方政府以gdp 為基礎(chǔ)的相對(duì)績(jī)效評(píng)估體系，更多地引入其他目標(biāo)的權(quán)重，如社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等等，這樣就可以降低前期相對(duì)績(jī)效評(píng)估帶來(lái)的負(fù)面效果。
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