7議經(jīng)濟管理制度變遷分析-資料下載頁
2025-09-14 00:47本頁面
【正文】 已超出了財政領(lǐng)域，越來越關(guān)注其對其他社會、經(jīng)濟的負面影響，如地方政府對于環(huán)境、收入差距、教育和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量這些問題的忽視。 三、一個簡要的政策分析 如果說中國的前期改革正是充分利用了分權(quán)式改革的好處的話，那么下一步改革的重點則是如何減少目前的分權(quán)體制的 弊端。未來體制改革的重點是：進一步理順政府職能，科學劃分各級政府事權(quán)、財權(quán)、課稅權(quán)的邊界，減少直到消除財政 “ 缺位 ” 、“ 越位 ” 和 “ 錯位 ” 的現(xiàn)象 。中央政府應(yīng)逐步建立各級政府間的有效協(xié)調(diào)機制，也就是建立政府間合理規(guī)模的公平補償機制 。確保中央政府具有提供純公共品和進行宏觀調(diào)控所需充足資源前提下，應(yīng)不斷弱化上級政府行政命令干預，逐步做到各級政府決策的經(jīng)濟結(jié)果內(nèi)部化，同時，逐步增大地方政府在中央的代表性，不僅允許下級政府有充分表達意見的權(quán)利，更有下級政府抵制上級政府掠奪能力的機制。 制定《國家宏觀調(diào)控法》，規(guī) 范中央政府對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)行為，劃分中央與地方的調(diào)節(jié)權(quán)限，在地方層面，放松管制。同時，減少地方政府所掌握的社會經(jīng)濟資源，削弱地方政府官員的 “ 政治企業(yè)家 ” 地位，從而降低它們在資源配置中的作用。 在賦予地方政府更多籌融資權(quán)限的同時，限制地方政府的流 第 11 頁 共 12 頁 動性創(chuàng)造功能。 據(jù)王紹光估計， “ 在財政統(tǒng)一方面，比如 2024 年全國的非稅收入有 1 萬多個億，相當于同期財政收入的近 40%。省及省以下各級政府非稅收入相當于本級財政收入的 74。 8%，比重非常高。 ”① 地方各級政府幾乎都有 “ 小錢柜 ” ，有的甚至是天文數(shù)字的 “ 小錢 柜 ” 。這種現(xiàn)象當然要盡快制止。 由于地方政府目前基本上完成了地方層面的市場化、民營化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所以如果現(xiàn)在限制地方政府的流動性創(chuàng)造功能，對經(jīng)濟造成的扭曲就會比較小。一些學者提出，限制流動性創(chuàng)造功能可以從以下幾個方面入手：（ l）限制地方政府對銀行的干預行為 。（ 2）對政府的土地批租行為進行規(guī)范化的管理，包括對其進行立法 。（ 3）加強各級政府的預算過程管理和監(jiān)控，對預算外各種收入進行嚴格打擊 。在時機成熟的時候，才 ’ 給予地方政府發(fā)行地方政府債券和其他財政工具的權(quán)利。 ② 改進地方政府的治理和績效評估機制。 由于中央政府的信息劣勢，分權(quán)的公共品提供模式需要保持，但需要加以改進才能解決地方層面 “ 軟件性 ”公共品提供的質(zhì)量和數(shù)量問題。用赫希曼（ hirschman， 1970）的話來說，如果說前期的改革主要運用了 “ 退出 ” （ exit）和 “ 用腳投票 ” 機制，使得地方政府為了追求 gdp 和吸引內(nèi)外資而展開了 tiebout 意義上的競爭的話，下一步的改革應(yīng)該適當引入 “ 呼吁 ” （ voi。）的機制來改進地方政府和基層政府的治理。如果 第 12 頁 共 12 頁 不能適時地推進這兩個方面的改革，地方政府的行為很有可能從前期的 “ 援助之手 ” 變成 “ 攫取之手 ” ，隨著時間的推移， 地方政府會更容易與地方性的有勢力的利益集團合謀或者被他們收買。改進政府治理的一個題中應(yīng)有之義是，改進對地方政府以gdp 為基礎(chǔ)的相對績效評估體系，更多地引入其他目標的權(quán)重，如社會發(fā)展、環(huán)境保護等等，這樣就可以降低前期相對績效評估帶來的負面效果。
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