【正文】 府保障的居家老年人 ，主要通過 “ 政府購買服務 ” 的形式提供福利性服務；對有一定經濟能力的居家老年人（例如兒女不在身邊的空巢老人），主要通過 “ 個人購買服務 ” 的形式，區(qū)別情況提供有償或低償服務；積極倡導和動員社會各界為老年人提供無償的公益性服務。 堅持因地制宜、以點帶面，穩(wěn)步推進的原則。立足社區(qū)，緊密結合實際，與經濟社會發(fā)展水平相適應，與社區(qū)人文環(huán)境和老年人的需求相適應，以點帶面、循序漸進，穩(wěn)步推進。 、專業(yè)化服務的原則。積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的作用，引導各老年服務實體按 照市場規(guī)律，公平競爭，不斷提升服務功能和服務檔次；大力加強服務隊伍培訓，努力實現(xiàn)服務的專業(yè)化。 三、保障措施 （一）制定居家養(yǎng)老服務發(fā)展計劃。街道應緊密結合轄區(qū)實際情況，科學地研究制定街道居家養(yǎng)老計劃，并納入街道經濟社 第 26 頁 共 31 頁 會發(fā)展總體規(guī)劃和社區(qū)建設總體規(guī)劃中。統(tǒng)籌安排，推動居家養(yǎng)老服務快速健康發(fā)展。 （二）加大投入力度，合理配置資源。隨著經濟發(fā)展和社會進步，逐步加大居家養(yǎng)老服務業(yè)的投入，研究制定 “ 民辦公助 ”的具體政策措施，鼓勵和支持社會力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)。待時機成熟可有針對 性的建立居家養(yǎng)老服務專項經費，專項用于對特殊困難老人 居家養(yǎng)老的補貼和社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構的資助。統(tǒng)籌考慮居家養(yǎng)老服務設施建設、隊伍建設和運營管理等問題，合理配置資源。 （三）貫徹落實支持居家養(yǎng)老服務的優(yōu)惠政策。貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務機構提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅，對各類非營利性養(yǎng)老服務機構免征自用房產、土地的房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。其它稅費優(yōu)惠按國家有關規(guī)定執(zhí)行。按照 “ 誰投資、誰管理、誰受益 ” 的原則，鼓勵和支持不同所有制性質的單位和個人投資 興辦老年服務實體。民辦老年服務機構在適用政府扶持和優(yōu)惠政策上與國辦老年服務機構同等對待，支持民辦老年服務機構做好為老服務工作。 （四）建立居家養(yǎng)老服務管理體制。街道居家養(yǎng)老工作采取由街道主要領導直接領導，社會事務中心牽頭，各有關部門、社 第 27 頁 共 31 頁 區(qū)配合的原則，加強對居家養(yǎng)老服務工作的管理和監(jiān)督，建立相應工作機制。在街道和社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務中心、站點，其主要職責是：建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務 供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估；對居家養(yǎng)老服務人員相關資格進行審查 ，接受服務對象的服務信息反饋，檢查監(jiān)督服務質量。承擔政府委托的其他養(yǎng)老服務事項。各社區(qū)負責具體實施與監(jiān)督居家養(yǎng)老服務中心的管理和運作。 （五）整合資源，建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。要按照社區(qū)建設規(guī)劃和老年人實際需要，協(xié)同各相關部門，整合資源，在社區(qū)建設綜合性居家養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老服務站點等基礎性服務設 施。動員轄區(qū)企業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生服務站大力協(xié)作，推進專業(yè)化的老年醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、文體娛樂、信息咨詢、老年教育等服務項目的開展，構建社區(qū)為老服務網絡，為老年人提供就近就便民醫(yī)療、糧油百 貨店、理發(fā)等多種服務。依托社區(qū)信息平臺，在社區(qū)建立為老服務熱線、緊急救援系統(tǒng)、數字網絡系統(tǒng)等多種求助和服務形式，建設便捷有效的為老服務信息系統(tǒng)。 （六）加強專業(yè)化與志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍建設。開展對居家養(yǎng)老服務人員的職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，逐步推行持證上崗制。同時，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務志愿者隊伍。積 第 28 頁 共 31 頁 極動員、組織、引導轄區(qū)企事業(yè)單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的居家老年人提供各種公益性服務，充分發(fā)揮社會志愿者的作用。倡導低齡健康老年人參與為老志愿服務。要加強對志愿者隊伍的組織和 管理，在充分尊重志愿者意愿的基礎上，對志愿者資源進行合理配置。各地還應結合實際，建立居家養(yǎng)老服務志愿者的激勵機制，進一步調動社會志愿者參與居家養(yǎng)老服務的積極性。 （七）建立健全居家養(yǎng)老服務工作的各項管理制度。包括享受政府服務補貼的老年人資格評估機制、享受政府扶持的老年服務機構資格評估機制以及服務機構的質量評估和監(jiān)管機制等，并在實踐中不斷加以完善，實現(xiàn)服務工作有章可循，有據可依。各社區(qū)要加強內部管理，建立健全規(guī)章制度，明確服務標準、服務流程和服務人員的工作職責，制訂獎懲措施，實現(xiàn)規(guī)范服務。 四、工作要求 （一）要從深入學習實踐科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，充分認識開展居家養(yǎng)老服務工作的重要性、必要性和緊迫性，把推進居家養(yǎng)老服務工作，作為為民辦實事的具體舉措，列入社區(qū)建設的考核指標之一，制定工作目標，加強組織領導。 （二）各有關部門與社區(qū)要積極配合社會事務中心，加強協(xié)調，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。 （三）各社區(qū)調查研究，及時掌握老年人的基本情況和需求 第 29 頁 共 31 頁 動態(tài)，建立健全老年人信息庫。重視搭建信息溝通和中介服務平臺，為老年服務供求雙方牽線搭橋。 （ 四）要充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的醫(yī)療機構、養(yǎng)老機構、家政服務機構、社區(qū)活動中心（站、室）等可供開展居家養(yǎng)老服務的各種公共資源，積極拓展服務功 能，擴大服務對象，延伸服務范圍，實現(xiàn)資源共享。要嚴格管理公益性老年服務設施，提倡 “ 一室多用 ” 最大限度地發(fā)揮公益性服務設施的綜合效益。 （五）要繼續(xù)開展敬老、愛老、養(yǎng)老、助老的美德教育，提高全社會的老齡意識和敬老意識。要加強居家養(yǎng)老服務工作重要性的宣傳，引導老年人樹立健康的養(yǎng)老觀念和積極的消費理念，引導成年子女自覺履行好贍養(yǎng)和照顧老年人的義務。在轄區(qū) 內大力宣傳居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經驗，營造良好的社會輿論氛圍。 五、實施步驟 （一）組織動員與宣傳階段 全街道在區(qū)有關部門的指導下，街道主要領導的領導下高度重視 此次居家養(yǎng)老工作，堅持在轄區(qū)內開展居家養(yǎng)老理念的宣傳活動，將社區(qū)開辦居家養(yǎng)老服務中心的消息廣泛告知轄區(qū)居民，公布服務項目及收費標準。轄區(qū)居民若有此項需求，即可以到社 第 30 頁 共 31 頁 區(qū)進行登記，申請居家養(yǎng)老的各項服務。 （二）摸排孤寡空巢階段 由民政部門指導各社區(qū)對轄區(qū)孤寡、空巢與 80 歲以上 老人進行摸排工作，掌握轄區(qū)孤寡、空巢及 80 歲以上老人數量與具體情況。由社區(qū)上報街道，并做好相關臺賬。 （三）審核階段 根據摸排后情況審核每位老人的情況，將符合首批居家養(yǎng)老的老人進行登記造冊，上報區(qū)有關部門進行審核。 （四）啟動儀式 舉辦居家養(yǎng)老服務中心成立儀式暨首批居家養(yǎng)老服務協(xié)議簽訂儀式。儀式內容包括：相關領導講話、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心揭牌儀式、服務中心與首批服務對象代表簽訂居家養(yǎng)老服務協(xié)議。 （五）人員培訓 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心邀請專業(yè)人員對社 區(qū)服務人員進行服務培訓，統(tǒng)一服務標準，提高服務水平，做到服務態(tài)度好，服務水平高。 （六）過程管理 社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心對服務實行全程化管理。服務對象向服務中心提出申請后，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心對申請人進行詳細情況登記，建立申請人員檔案，確定各項服務項目和服務時間， 第 31 頁 共 31 頁 與服務對象 簽訂服務協(xié)議，由社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心選派專人按照要求進行上門服務。提供服務過程中，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心與服務對象保持聯(lián)系，定期回訪，根據服務對象的反饋信息不斷完善居家養(yǎng)老的各項服務。服務結束后，請服務對象對服 務人員及所提供的居家養(yǎng)老服務進行滿意度評價，參考評價結果，社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心對服務人員定期進行考核。