【正文】 年）、《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作方案》（豫農(nóng)經(jīng)管〔 2024〕 2 號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作的意見》（豫政辦〔 2024〕 111 號）、《關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作方案的通知》（豫農(nóng)確權(quán)辦〔 2024〕 2 號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的實施意見》（豫政辦〔 2024〕 39 號） 二、什么是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證？ 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。 家庭承包土地的確權(quán)登記頒證，是依據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位臵 等信息及其變動情況記載于登記簿，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，以進一步明確農(nóng)民對 承包土地的各項權(quán)益。這是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)確權(quán)登記頒證工作的重點。 其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證，是指根據(jù)《農(nóng)村土地 承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī)，對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位臵等信息及其變動情況記載于登記簿，經(jīng)縣 級農(nóng)村土地承包管理部門審核，由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認(rèn)土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當(dāng)事人提出申請，經(jīng) 縣級農(nóng)村土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)審核后，符合法律規(guī)定的，可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記 頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的，暫時不 予登記。 三、為什么要開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作？ 農(nóng) 村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的法定要求，是中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的重大部署，是依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán) 的重要舉措，是推動土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵、形成 新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)性工程，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、征地制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效途 徑。 做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，為健全農(nóng)村市場經(jīng)濟體制提供強有力的物權(quán)保障；有利 于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，為鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度提供強有力的制度保障；有利于明確農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，為解決農(nóng)村土 地承包經(jīng)營糾紛、維護農(nóng)民土地承包的各項合法權(quán)益提供強有力的原始依據(jù)。 四、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證的工作要求是什么？ （一）堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。開展確權(quán)登記頒證工作，必須保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定。要以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬，堅持原土地承包關(guān) 系不變，承包戶承包地塊、面積相對不變，二輪土地承包合同的起止年限不變，嚴(yán)禁借機違法調(diào)整、打亂重分或收回農(nóng)戶承包地。對個別村組部分群眾要求調(diào)整地塊 的，要按照法律和政策規(guī)定妥善處理。對確因自然災(zāi)害毀損等原因需要調(diào)整的地塊，按照法定條件和程序調(diào)整后再予確權(quán)。 （二）堅持以確權(quán)確地為主。土 地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)，要堅持以確權(quán)確地為主，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股 不確地的范圍，堅持農(nóng)地農(nóng)用。對農(nóng)村土地已經(jīng)承包到戶的，都要確權(quán)到戶到 地。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城市近郊區(qū)，因?qū)嵭型恋毓煞莺献?、納入城市發(fā)展規(guī)劃、土地很少且地界早已打亂等原因，不能確權(quán)確地到戶的，要嚴(yán)格按照省有關(guān)部門制定 的確權(quán)確股不確地的條件和程序，在農(nóng)民群眾自愿的基礎(chǔ)上作出決定，切實保障農(nóng)民土地承包權(quán)益。不得違背農(nóng)民意愿，行政推動確權(quán)確股不確地。不得簡單地以少 數(shù)服從多數(shù)的名義，強迫不愿確股的農(nóng)民確股。 （三）堅持依法規(guī)范有序操作。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和 國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律，參照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第 33 號）和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》（ NY/T25372024），開展確權(quán)登記頒證工作。要在不違背法律政策精神的前提下，通過民主協(xié)商妥善處理疑難問題。權(quán)屬爭議未解決的，不進行確權(quán)登記頒證。 （四）堅持以農(nóng)民群眾為主體。確權(quán)登記頒證工作中的重大事項應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定，做到內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果四公開，切實保障農(nóng)民對確權(quán)登記頒證工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。村（組）集體的確權(quán)登記頒證方案，要在本集體 成員內(nèi)部充分討論，達成一致。承包地塊面積、四至等材料要經(jīng)農(nóng)戶簽字認(rèn)可。對外出不在家的農(nóng)戶，要及時通知到戶到人。鼓勵各地在農(nóng)民自愿的前提下，組織農(nóng)戶互換并地，解決承包地塊細碎化問題。 （五）堅持分級負(fù)責(zé)。地方各級尤其是縣、鄉(xiāng)兩級對本行政區(qū)域內(nèi)的確權(quán)登記頒證工作全面負(fù)責(zé)。省級主要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，省轄市主要承擔(dān)組織協(xié)調(diào)責(zé)任，縣、鄉(xiāng)兩級主要承擔(dān)組織實施責(zé)任。各級都要明確專人，履行專責(zé)，做到上下聯(lián)動，形成整體合力。 （六）堅持因地制宜鼓勵創(chuàng)新。充分利用第二次全國土地調(diào)查成果和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，探索符合 實際、科學(xué)簡便、節(jié)儉實用的方式方法，妥善解決遺留問 題。對內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、手續(xù)完備、無任何遺留問題的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，可直接開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記。經(jīng)濟和群眾思想基礎(chǔ)好的村（組），可直 接進行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。鼓勵以政府購買服務(wù)方式，將入戶調(diào)查、公示、實際測量、打印經(jīng)營權(quán)證書等工作交由社會承擔(dān)。 五、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的主要任務(wù)是什么？ 開 展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以現(xiàn)有土地承包合同、經(jīng)營權(quán)證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依據(jù)，查清承包地塊面積和空間 位臵，建立健全土地 承包經(jīng)營權(quán)登記簿。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位臵不明、登記簿不健全等問題，把承包地塊、面積、合同、權(quán) 屬證書全面落實到戶，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理信息化。 六、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的重點內(nèi)容是什么？ 確權(quán)登記頒證工作核心是確權(quán)，重點在登記，關(guān)鍵在權(quán)屬調(diào)查，各地要從實際出發(fā)，環(huán)環(huán)相扣地做好工作。 （一）清查土地承包檔案資料。對農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬 檔案資料進行清查、整理、組卷，按要求進行補建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地塊的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問題；摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核 對承包方代表、家庭成員及其變動等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來，推進土地承包原始檔案管理數(shù)字化。 （二）調(diào)查土地承包經(jīng)營權(quán)。開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調(diào)查，如實準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查 表、承 包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等 數(shù)據(jù)，繪制工作底圖、調(diào)查草圖，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（ NY/T2537— 2024）》要求，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位臵，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)的依據(jù)。對公示內(nèi)容有異議的，進行補測核實。 （三）完善土地承包合同 。根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營權(quán)的法定依據(jù)。沒有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶，要重新簽訂土地承 包合同；承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶，要補簽、完善土地承包合同。實際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書記載面積不一致的，要根據(jù)本集體確權(quán)登記頒證方案 確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上應(yīng)確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時點起算，承包期為 30 年，本輪土地承包期限屆滿 ，按屆時的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。 （四）建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿?？h級農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的土地承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地 承包經(jīng)營權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶，要補充完善相關(guān)登記信息。承包 農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記，經(jīng)核實確認(rèn)后，予以變更或注銷，并在登記簿中注明。 （五）頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的 土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的土地承包經(jīng)營權(quán)證書樣本，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書由各市、縣按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬證書，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。土地承包經(jīng)營權(quán)證書載明的戶主或共 有人，要體現(xiàn)男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進行登記。實行確權(quán)確股不確地的，也要向承包方頒發(fā)土地承包 經(jīng)營權(quán)證書，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方 頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營權(quán)證書過程中，本著自愿 原則，農(nóng)戶要求公證的，由縣級司法行政部門公證機構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后承包農(nóng)戶可以自愿申請、免費換取與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記 相銜接的證書。 （六）建設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。充分利用現(xiàn)有資源，完善、建立國家、省、市、縣級互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》（ NY/T25392024）要求，以縣級為單位，在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫和土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)土地承包合 同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。要以縣級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級匯總，完善、建立中央、省、市、縣四級土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登 記頒證數(shù)據(jù)匯總和動態(tài)管理制度，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息平臺信息共享。 （七）建立健全檔案管理制度。要按照《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2024〕 12 號），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實施、檢查和驗收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料應(yīng)符合長期保管的要求。 七、開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作的主要程序是什么？ （一）宣傳動員 。省轄市、縣（市、區(qū)） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長，農(nóng)業(yè)、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)等部門和農(nóng)辦、婦聯(lián)對單位負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和日常辦事機構(gòu)。村（組）成立由村黨組織、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織主要負(fù)責(zé)人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的確權(quán)登記頒證工作實施小組，具體負(fù)責(zé)村（組）確權(quán)登記頒證工作。 。各省轄市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實施意見要求，制定本地具體實施方案，并報上級確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦 公室審核備案。 。采 取召開動員會和利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳標(biāo)語等辦法，廣泛宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和現(xiàn)行農(nóng)村土地承包政策，講清開展確權(quán)登 記頒證工作的意義、內(nèi)容、方法和步驟，為確權(quán)登記頒證工作營造良好的社會氛圍。對確權(quán)登記頒證過程中遇到的普遍性問題，要認(rèn)真研究，集中宣傳解答。 。省、市、縣級要分級組織開展確權(quán)登記頒證工作相關(guān)政策、規(guī)程和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省里主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)市、縣農(nóng)村土地承包管理人員；市、縣級主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員、村（組）干部和具體參與的群眾。要 抽調(diào)熟悉農(nóng)村工作、了解農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)干部，組成工作組和督導(dǎo)組到開展工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組服務(wù)指導(dǎo)，使相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知 識以及工作程序和操作規(guī)程落實到基層。 （二）調(diào)查摸底 。以 第二次全國土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果和二輪延包以來建立的現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等檔案 資料，查清承包地塊、面積、四至、權(quán)屬性質(zhì)、土地種類和經(jīng)營方式，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和矢量圖表，作為確權(quán)登記頒證的原始資料，并將調(diào)查結(jié)果落實到戶。 。對承包人、承包經(jīng)營 權(quán)共有人，承包地塊、面積、四至、土地變動等各方面情況和信息進行收集、歸納、整理、核對。 。注意發(fā)現(xiàn)、梳理已經(jīng)存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)解和縣級仲裁機構(gòu)的作用，及時提出解決辦法。 （三）測繪公示 。以《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程（ NY/T2537— 2024）》為基本的地籍調(diào)查勘測標(biāo)準(zhǔn)，聘用具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)測繪人員，采用與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果相一致的坐標(biāo)系統(tǒng)，測量清查農(nóng)戶承包地塊、面積、四至和空間位臵，測繪編制農(nóng)戶承包地空間位臵圖。 。將地 籍草圖對應(yīng)戶籍信息進行公示確認(rèn)，在此基礎(chǔ)上完善承包合同。對于權(quán)屬存在爭議的地塊，先依法解決，再予以確權(quán)登記。經(jīng)農(nóng)戶認(rèn)可并確認(rèn)無誤后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)