【正文】 部門規(guī)劃融入全域規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，高起點、高標準、高質(zhì)量編制《 xx 縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》，形成了層次分明、相互銜接、功能互補、特色突出的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要在現(xiàn)有土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、 第 16 頁 共 19 頁 生態(tài)保護等專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，堅持 “ 全域規(guī)劃、縣域統(tǒng)籌、區(qū)域突破 ” 和工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中的 “ 三集中 ” 原則，把縣城、集鎮(zhèn)、村莊作為一個整體，優(yōu)化集鎮(zhèn)和村莊布局，著力構(gòu)建以縣城為中心，中心鎮(zhèn)為依托、中心村、中心社區(qū)為基礎(chǔ)的 “ 一城三中心 ” 建設(shè)格局。要把小康社會的 6 大類 23 項指標具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和年度，分層次、分步驟編制完成鄉(xiāng)村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等專項規(guī)劃，促進專項規(guī)劃和總體規(guī)劃的有效融合，實現(xiàn)人口、資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展。 （二）積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。此次考察，大家普遍感受到，這些學習考察點在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有一個顯著的特點，就是依托資源優(yōu)勢，大 力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進而形成了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。近幾年，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有了很大發(fā)展。但相對而言，我們結(jié)構(gòu)調(diào)整力度和規(guī)模依然偏小。因此，學習成都地區(qū)的經(jīng)驗就是要適應市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，改變小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大力發(fā)展獨具特色的設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、特色化經(jīng)營。具體講，就是要以市場為導向，立足我縣傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，切實打破地域界限和鄉(xiāng)村限制，按照 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品 ” 的發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，積極動員千家萬戶調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu) ，大力發(fā)展日光溫室、設(shè) 第 17 頁 共 19 頁 施養(yǎng)殖、高效制種等設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)村，真正把精細瓜菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強，做出規(guī)模，做出成效。 （三）加快引進龍頭企業(yè)，培育品牌產(chǎn)業(yè)體系。高效農(nóng)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展離不開龍頭企業(yè)的帶動。結(jié)合我縣基礎(chǔ)設(shè)施條件比較薄弱，農(nóng)業(yè)人口眾多的縣情，只有全面調(diào)整和激活農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的資源配置結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地集約利用，提高產(chǎn)出效益，使廣大農(nóng)民得到實惠。高效農(nóng)業(yè)要形成規(guī)模，單家獨戶 “ 辦不了 ” ，必須依靠龍頭企業(yè)來做支撐，走 “ 合作社 +公司＋基地＋農(nóng)戶 ” 的模式，降低生產(chǎn)風險。一是制定扶持政策，對種植大戶 和市場前景廣、產(chǎn)品質(zhì)量好、輻射帶動力強的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進行扶持，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，增強拉動能力。二是對農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)進行扶持。在堅持土地家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，將農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)向市場，大力開展土地流轉(zhuǎn)，鼓勵種養(yǎng)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、基地化方向發(fā)展。三是加大招商引資力度，引進葡萄、肉羊深加工等企業(yè)落戶我縣，促進農(nóng)產(chǎn)品由初加工向深加工轉(zhuǎn)變，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。四是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。要借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮現(xiàn)有龍頭企業(yè)和能人帶動作用，廣辟 市場，廣納訂單，大搞訂單服務(wù)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、市場開拓活動，帶動農(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)；加快建立多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，大力培植發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通的專業(yè)合作組織，改善 第 18 頁 共 19 頁 農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，積極促進和帶領(lǐng)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，真正構(gòu)筑起覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。 （四）吸引撬動社會資金，多方融資建設(shè)新農(nóng)村。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，牽扯的工作多，需要的投入大，政府要將投資重點用于公共服務(wù)保障，新居建設(shè)要采取多種形式，多方進行融資，促進資源變資本，著力解決好 “ 錢從哪里來 ” 的問題。一要采用市場化運作機制，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好土地確權(quán)頒證工作，通過征用農(nóng)村土地，改變農(nóng)村土地權(quán)屬性質(zhì)獲取土地使用權(quán)，即 “ 集體變國有 ” 對農(nóng)村建設(shè)用地進行商業(yè)開發(fā)，在土地供給方面，以最低價格供給，提高企業(yè)參與開發(fā)的積極性。二要以行政村為單位，打破村域組界集中建設(shè)，按照一戶一宅的辦法重新核定宅基地，農(nóng)民原有宅基地統(tǒng)一收回，新建的樓居式中心村按照農(nóng)戶自建房和農(nóng)民集中居住區(qū)對待，提高立項、建設(shè)審批效率，以農(nóng)民自建房劃撥土地，享受危舊房資金補助。三要通過行政推動、政策扶持、市場運作，有序推動農(nóng)村人口集中安置，小區(qū)建設(shè)中對拆除房屋農(nóng)民原有住房進行 1： 1 置換，安置房原土地性質(zhì)不變，對其余房屋鼓勵農(nóng)民成本價購買，切實提高新農(nóng)村建設(shè)水平。 （五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一要加強基礎(chǔ)建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的承載平臺，通過整合項目資源，大力實施農(nóng)村安全飲水、通村油路、通訊網(wǎng) 第 19 頁 共 19 頁 絡(luò)建設(shè)，解決好農(nóng)村居民用水、出行、信息等方面的問題，著力構(gòu)建適度超前、功能配套、方便生活的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系。二要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最前沿、最直接、最有效的載體，按照 “ 農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集 中，農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中 ” 的發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)為支撐，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加快推進航天、鼎新、東壩、中東等小集鎮(zhèn)建設(shè)，擴大小城鎮(zhèn)承載能力，吸引農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住，發(fā)揮其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的紐帶作用，帶動城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。三要加快新農(nóng)村建設(shè)。堅持以政府為主導，農(nóng)民為主體，因地制宜，選擇發(fā)展條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、群眾積極性高的中心村作為試點，大力新建改建住宅，實施環(huán)境治理，美化亮化農(nóng)村，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，以點帶面，推動全縣新農(nóng)村建設(shè)。