財政民生轉(zhuǎn)變交流材料-資料下載頁
2024-09-21 19:31本頁面
【正文】 進。稅收返還按基數(shù)法確定，形成了一省市區(qū)一率、一額，非常不規(guī)范。專項轉(zhuǎn)移支付，其撥款辦法尤其不規(guī)范，表現(xiàn)在撥款的依據(jù)和標準不規(guī)范，具有隨意性；立項審批不規(guī)范，項目的確定和范圍選擇不盡合理；缺乏有效監(jiān)督，造成資金被截留、挪用。 鑒于上述問題，需要進一步改革和完善轉(zhuǎn)移支付制度。 第 9 頁 共 10 頁 一是完善轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想。財政轉(zhuǎn)移支付要以實現(xiàn)全國各地公共服務(wù)水平的均等化為基本目標；要堅持公平、公正、公開的原則，用客觀、科學(xué)的方 法規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度；應(yīng)實行一般轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。 二是試行縱向轉(zhuǎn)移與橫向轉(zhuǎn)移相結(jié)合的模式。我國一直實行單一的縱向轉(zhuǎn)移模式，目前在繼續(xù)實行以縱向轉(zhuǎn)移模式為主的同時，試行橫向轉(zhuǎn)移具有一定的必要性。這主要是因為目前我國東部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和收入水平已接近一些發(fā)達國家的水平，有條件、也有義務(wù)從財力上支持不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。 三是逐步取消稅收返還，將其并入一般轉(zhuǎn)移支付形式。稅收返還目前是我國轉(zhuǎn)移支付的主要形式。在 1994 年分稅制財政體制改革以后的相當長的一段時間內(nèi)，我們是把稅收 返還作為財政轉(zhuǎn)移支付的主要甚至是唯一的形式。按照分稅制的規(guī)定，稅收返還這部分收入理應(yīng)歸中央所有和支配。不能將其永久化和固定化，甚至擴大化。目前已經(jīng)具備了取消稅收返還的條件。當然為了減少阻力，還可以規(guī)定一個過渡期（比如 3 年～ 5 年），分步實施，逐步到位。然后，將其納入一般轉(zhuǎn)移支付形式中。 四是科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移支付的標準，控制其準入的條件和規(guī)模。第一，科學(xué)界定專項轉(zhuǎn)移支付的標準，即要明確具備什么條件才能被列入專項轉(zhuǎn)移支付。通常來看，被列入專項轉(zhuǎn)移支付的項目，應(yīng)是具有外溢性、突發(fā)性、特殊性、非固定性等特征 的項 第 10 頁 共 10 頁 目。例如，跨地區(qū)的大江大河的治理、防護林帶的建設(shè)、突發(fā)性的自然災(zāi)害和疫情的救治、特困縣的脫貧救濟等。根據(jù)專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)具備的上述特征，像義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障和一般性的扶貧等支出都不應(yīng)列入專項轉(zhuǎn)移支付的范疇。第二，專項轉(zhuǎn)移支付只能是次要的、輔助的形式，規(guī)模不能過大。第三，被列入專項轉(zhuǎn)移的項目要經(jīng)過科學(xué)論證和一定的審批程序。第四，加強對專項轉(zhuǎn)移支付項目的監(jiān)督檢查和績效評估，防止被截留、挪用，提高使用效果。 五是完善財政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)。用法律形式把轉(zhuǎn)移支付制度的原則、內(nèi)容、形式、預(yù)算和 監(jiān)督等確定下來。這有利于減少人為因素的干擾和影響，保證轉(zhuǎn)移支付的正常運行。目前我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制還很不完善，缺乏規(guī)范性和透明度，帶有很大的隨意性，急需加強法制化建設(shè)。
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