赴大連哈爾濱水土保持工作考察報告-資料下載頁
2025-09-12 19:30本頁面
【正文】 同樣適用，從我市水土流失成因分析，水上流失主要是降水形成的地表徑流沖刷坡而土壤造成的，要從控制降水形成 的地表徑流著手，采取修建坡面載水溝、蓄水池、排水溝并相互溝通配套的坡面水系整治措施，既可以控制降水形成的地表徑流，達(dá)到治理水土流失的目的，同時還可以減少汛期下泄的水量，蓄水以解決干旱時灌溉用水，是一項一舉多得的措 第 14 頁 共 17 頁 施。 （四）需要一支健全精干的水土保持專業(yè)隊伍 事情需要人去做，做事的人要熟悉業(yè)務(wù)。 我市目前的水土保持機(jī)構(gòu)和人員狀況與水土保持工作的實際需要極不適應(yīng)，省水土保持委員會辦公室未核定編制，市、縣水土保持監(jiān)督科（站）大都為自收自支事業(yè)單位，從事水土保持工作的大都是非專業(yè)技術(shù) 人員。 對我市而言，建立龐大的水土保持機(jī)構(gòu)和隊伍雖無必要，但省、市、縣設(shè)置由財政撥款保證的水土保持機(jī)構(gòu)，專門人員市、縣配置各 3— 5 人，還是非常必要的，也應(yīng)當(dāng)是可行的。 （五）領(lǐng)導(dǎo)重視、資金投入是根本保證 水土保持工作需要各級政府及有關(guān)部門的高度重視，應(yīng)把預(yù)防和治理水土流失工作納入政府議事日程和領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任，納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，同時列入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考察內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任狀，為水土保持工作提供良好的組織保障。 鑒于水土保持是一項公益事業(yè)，水土流失防治工程所 發(fā)揮的主要是生態(tài)效益和社會效益，投資的主體應(yīng)當(dāng)是國家和地方政府，省、市、縣財政都應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇Х乐稳蝿?wù)的需要建立一定的水土保持專項資金，同時依法足額征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費和水土流失防治費，專項用水土流失防治，還應(yīng)制定有關(guān)政策，鼓勵群眾多渠道投資、投勞，吸收社會資金用于水土保持。 第 15 頁 共 17 頁 （六）水土保持是一項政策性、社會性和技術(shù)性較強(qiáng)的工作，必須樹立全局的、系統(tǒng)的和可持續(xù)發(fā)展的觀念，認(rèn)真研究新情況，解決新問題，正確處理各方面的關(guān)系。 一是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。生態(tài)和經(jīng)濟(jì)是一個矛盾的統(tǒng)一體。 沒有良好的生態(tài)環(huán)境，不可能有經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；沒有經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得不到有效的保障。水土保持工作必須妥善處理二者的關(guān)系，尋求生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)結(jié)合點。在戰(zhàn)略布局上，既要突出生態(tài)效益，使水土保持服務(wù)于國家生態(tài)建設(shè)的大局，又要注重經(jīng)濟(jì)效益，以水土資源的合理配置和高效利用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾治理水土流失的熱情，為水土保持生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。 [page] 二是人工治理與生態(tài)修復(fù)的關(guān)系。在堅持以小流域為單元進(jìn)行人工治理的同時，必須把生態(tài)修復(fù)放在更加突出的 位置。在水土流失嚴(yán)重、人口資源環(huán)境矛盾十分突出的地區(qū)，要以人工治理為主，提高該地區(qū)的人口環(huán)境容量，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境逐步恢復(fù)和改善。在水土流失程度較輕、降雨條件適宜、人口密度小的地區(qū)，要把生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，通過封育保護(hù)、輪伐禁伐等措施，依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)。要把人工治理與生態(tài)修復(fù)有機(jī)結(jié)合起來，在點上開展重點治理的同時，在面上更多地依靠大自然的力量恢復(fù)生態(tài)，雙管齊下，加快水土流失防治進(jìn) 第 16 頁 共 17 頁 程。 三是預(yù)防保護(hù)與治理開發(fā)的關(guān)系。經(jīng)過多年的治理，全市水土流失面積有所減少，但局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的 趨勢尚未得到根本改變，這表明預(yù)防保護(hù)工作的力度不夠，一處治理、多處破壞，一方治理、多方破壞的現(xiàn)象還較為突出。為此，必須把預(yù)防保護(hù)放在突出位置，以預(yù)防保護(hù)保治理開發(fā)，以治理開發(fā)促預(yù)防保護(hù)，綜合運用行政、法律、科技和經(jīng)濟(jì)的手段，加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，抓好開發(fā)建設(shè)項目水土保持 “ 三同時 ” 制度的落實，避免在開發(fā)建設(shè)過程中造成新的水土流失。 四是政府推動與市場機(jī)制的關(guān)系。水土保持是與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)的公益性事業(yè)，既需要政府的推動，更需要市場機(jī)制的調(diào)節(jié)。水土保持生態(tài)建設(shè)必須把政府推動與市場 機(jī)制帶動結(jié)合起來，在充分調(diào)動群眾積極性的基礎(chǔ)上，逐步建立政府資助下的主要依靠市場機(jī)制進(jìn)行治理開發(fā)的建設(shè)管理體制。國家投資主要用于一家一戶干不了的骨干工程和關(guān)鍵工程。 五是工程建設(shè)與運行管理的關(guān)系。運行管理是水土保持生態(tài)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到水土保持工程能否持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵所在。目前 “ 重建輕管 ” 的問題比較突出，管理工作較為薄弱。要提高對水土保持工程建后管護(hù)工作重要性的認(rèn)識，在水土保持工程規(guī)劃及建設(shè)過程中就要充分考慮運行管理問題，為運行管理打下好的基礎(chǔ)，創(chuàng)造好的條件，建立起確保工程長期發(fā)揮效 第 17 頁 共 17 頁 益的 良性運行機(jī)制。
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