【正文】 行為規(guī)范。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā) [2024]22 號），這 是我們抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總綱領(lǐng)。而且，國家正在制定《資源綜合利用條例》、《包裝物回收利用管理辦法》等專項(xiàng)法規(guī)。我們要在落實(shí)國家政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，盡快建立我市促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)制度。一是探索通過人大、政協(xié)提案等方式，建立地方或區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度，明確責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建強(qiáng)有力的保障體系。二是以市委、市政府的決定、通告、通知等方式，制定下發(fā)關(guān)于建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試 第 14 頁 共 16 頁 點(diǎn)園區(qū)的實(shí)施意見和工作方案，并建立健全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，制定工業(yè)廢棄物和社會廢棄物回收目錄，跨企業(yè)、跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策，以及為循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的相關(guān)制度。三是制訂 鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的優(yōu)惠政策，對重大項(xiàng)目、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，爭取國家和省給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，發(fā)揮財(cái)政、銀行投資對社會投資的引導(dǎo)作用。進(jìn)一步調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品以及水、電、汽、運(yùn)等生產(chǎn)要素的比價(jià)關(guān)系，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商引資上，對能夠與上下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，優(yōu)先批辦和進(jìn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。有關(guān)部門要安排落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)等專項(xiàng)資金，繼續(xù)完善鼓勵節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等政策。通過法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行和政策激勵引導(dǎo) “ 雙管齊下 ” ，努力形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的有效機(jī)制。 （五）搞好大范圍宣傳教育 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是涉及各行各業(yè)、千家萬戶的事業(yè)，需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力。因此，我們要大力開展宣傳教育，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。一是針對不同需求，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，邀請專家為各級干部講課，采取專題講座、研討會、交流會、示范推廣會、成果展示會等手段進(jìn)行廣泛宣傳，提高各級干部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識。二是建設(shè)開通循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)網(wǎng)站，用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，普及 第 15 頁 共 16 頁 專業(yè)知識，傳遞相關(guān)信息。三是編印《循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)市民必讀》手冊，舉行 “ 循環(huán)經(jīng)濟(jì)巡展 ” 、 “ 公眾意識調(diào)查 ” 等活動，引導(dǎo)廣大群眾支持和參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。 （六）構(gòu)建多層次循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則是 “ 減量化、再利用、資源化 ” 的 “3r”原則，核心在于 “ 主動 ” 地減少廢棄物，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境改善。經(jīng)過不斷探索，我國已形成了獨(dú)具特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，專家歸納成 “3+1” 模式，即小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)、廢物處置和再生產(chǎn)業(yè)。我們要按照這個基本模式，結(jié)合具體情況，在企業(yè)、區(qū)域和社會三個層面上組織實(shí)施。 在單個企業(yè)層面推行清潔生產(chǎn) 要選擇一批典型企業(yè)，根據(jù)生態(tài)效率理念，通過清潔生產(chǎn)趨向 “ 零排放 ” 。重點(diǎn)是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上實(shí)行源頭減量，在生產(chǎn)工藝上實(shí)行過程減量，在原料替代上實(shí)行有毒有害物料減量，在物料循環(huán)上實(shí)行排放減量，實(shí)現(xiàn)小循環(huán)的污染物排放最小化。鼓勵和扶持恒豐、大宇、啤酒等清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)不斷改造、創(chuàng)新和提高，為全市企業(yè)起到示范帶動作用。 在區(qū)域?qū)用嫱七M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè) 通過引進(jìn)和培育原材料供應(yīng)商、吸收和引進(jìn)市場互補(bǔ)高端產(chǎn)品，使企業(yè)間形成共生關(guān)系，建立中循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)。抓住當(dāng)前國際原油漲價(jià)、煤化工產(chǎn)業(yè) 加速發(fā)展的市場機(jī)遇期，引 第 16 頁 共 16 頁 導(dǎo)順達(dá)電石公司加快 萬噸環(huán)保節(jié)能型全密閉爐改造項(xiàng)目，支持東北化工和東北高新啟動 萬噸醋酸乙烯、 萬噸聚乙烯醇和 1 萬噸微懸浮樹脂、 2 萬噸氯醋樹脂等項(xiàng)目。 在全社會層面加強(qiáng)資源回收和綜合利用 在完善園區(qū)管理的基礎(chǔ)上，實(shí)施區(qū)域共享機(jī)制，使廢水、固廢通過資源再生導(dǎo)向 “ 循環(huán)利用 ” ，通過綠色創(chuàng)建走向 “ 節(jié)約型社會 ” ，推動整個城市大循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。抓好工業(yè)固廢處置中心項(xiàng)目調(diào)配，集中交換、利用和處置各類廢棄物，引導(dǎo)林漿紙產(chǎn)業(yè)吃配煤化工產(chǎn)業(yè)的液氯、燒堿等副產(chǎn)品，形成兩 個產(chǎn)業(yè)鏈間的互動關(guān)聯(lián)體系。抓好中遠(yuǎn)公司利用粉煤灰和電石渣生產(chǎn)新型墻體材料項(xiàng)目，拉起多產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈條。從而，突出重點(diǎn)，梯度推進(jìn)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步從企業(yè)推廣到產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和全社會。 總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn) “ 工業(yè)立市 ”戰(zhàn)略、加快建設(shè)小康社會的必然選擇。全市上下應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，多管齊下，大力推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益相統(tǒng)一，全力打造 “ 效益牡丹江 ” 、 “ 生態(tài)牡丹江 ” 、 “ 和諧牡丹江 ” 。