【正文】 項目前期策劃過程的系統(tǒng)性 （ 1）工程項目構思產生和選擇。 任何工程項目都起源于項目的構思。而構思產生于解決上層系統(tǒng)（如國家、地方、企業(yè)、部門）問題的期望，或為了滿足上層系統(tǒng)需要，成為實現(xiàn)上層系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標和計劃等。這種構思可能很多，人們可以通過許多途徑和方法（即 項目或非項目手段） 第 25 頁 共 30 頁 達到目的，那么必須在它們中間作選擇，并經權力部門批準，以作進一步研究。 （ 2）項目的目標設計和項目定義。 這一階段主要通過進一步研究上層系統(tǒng)情況和存在的問題提出項目的目標因素，進而構成項目目標系統(tǒng)，通過對目標的局面說明形成項目定義。這個階段包括如下工作： ① 情況的分析和問題的研究。 ② 項目的目標設計， ③ 項目的定義 。④ 項目的審查。 （ 3）可行性研究。 即提出實施方案，并對實施方案進行全面的技術經濟論證，看能否實現(xiàn)目標。它的結果作為項目決策的依據(jù) 。 項目前期策劃過程的科學性 （ 1）工程項目構思產生基于對客觀環(huán)境的評估與預測，并非來源于某些部門、企業(yè)及個人的感性思維。 （ 2）工程項目的目標設計必須經過詳細的推敲。因為方向性錯誤將會導致整個項目的失敗，而且這種失敗常常是無法彌補的。 1 （ 3）可行性研究必須建立在大量的技術數(shù)據(jù)分析與技術經濟論證的基礎上，為工程項目作決策，其中包括項目發(fā)展階段性的技術分析評估提供了可靠的保證。 第 26 頁 共 30 頁 項目前期策劃的重要作用 項目的前期策劃工作主 要是產生項目的構思，確立目標，并對目標進行論證，為項目的批準提供依據(jù)。它是項目的關鍵。它不僅對項目的整個生命期，對項目實施和管理起著決定性作用，而且對項目的整個上層系統(tǒng)都有極其重要的影響。 前期策劃是項目方向問題確立的依據(jù) 項目的構思和項目的目標是確立項目方向問題。工程項目是由目標決定任務，由任務決定技術方案和實施方案或措施，再由方案產生工程活動，進而形成一個完整的項目系統(tǒng)和項目管理系統(tǒng)。所以項目目標規(guī)定著項目和項目管理的各個階段和各個方面，形成一條貫穿始終的主線。如果目標設計出錯 ，就會產生：工程建成后達不到預期效果 運營費用高：效益低，競爭力相對弱 。項目目標在工程建設過程中不斷變動造成投資超支、超工期等問題。 前期策劃對整個項目成敗的關鍵 項目的建設必須符合市場的需要，解決市場供需存在的問題。如果上馬一個項目，其結果不能實現(xiàn)企業(yè)目標或不能為企業(yè)創(chuàng)造效益，就會成為企業(yè)的包袱，導致經濟損失，進而影響企業(yè)的發(fā)展。 項目前期策劃應注意的問題 在整個過程中必須不斷的進行環(huán)境調查，并對環(huán)境發(fā)展 第 27 頁 共 30 頁 趨向進行合理的預測。環(huán)境是確定項目目標、進行項 目定義、分析可行性的最重要影響因素，是進行正確決策的基礎。 在整個過程中要有一個多重反饋的過程，要不斷地進行調整、修改、優(yōu)化，甚至放棄原定的構思、目標或方案。 在項目前期策劃過程中階段決策是非常重要的。在整個過程中必須設置幾個決策點，對分階段工作結果進行分析、選擇。策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結果所做的籌劃，能有效地指導未來工作的開展，并取得良好的成效。 工程項目前期管理中設計階段出現(xiàn)的問題及對策 工程項目前期管理是指工程建 設中的項目決策階段，它包括：項目建議書、可行性研究報告、設計階段。設計階段又分為初步設計、技術設計和施工圖設計。設計階段是根據(jù)可行性研究報告提供的科學依據(jù)，擬定修建原則，選定方案一對重大、復雜的技術問題通過科學實驗、專題研究，落實技術方案 確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應施工需要的圖表資料。 存在的問題 在項目前期管理的設計階段由于國家法律、制度的缺失，建設單位對設計階段的認識不到位，設計人員知識結構不全面，缺乏經濟思想造成工程項目投資控制不力、造價的失控。 對策 第 28 頁 共 30 頁 加強相關法律制度的建設和完善 為了使我國工程項目建設進入更健康、完善的軌道，應該完善我國的法律、制度，在建設過程中不斷修改法律中不合理的地方，保障我國工程項目建設能在市場經濟條件下順利發(fā)展。用法律的手段貫穿于整個工程的索賠與仲裁過程。 轉變管理觀念 我國工程項目管理都是屬于傳統(tǒng)管理模式而國際上工程項目管理模式都是屬于系統(tǒng)管理。傳統(tǒng)管理方法強調管理工作的專業(yè)化，把任務、職責、權限分得很清楚，但系統(tǒng)管理方法則更強調各類人員和各個部門之間的溝通、協(xié)調和綜 合。前者較注重各個部門的高效率，而后者則以達到整個系統(tǒng)的高效率為主要目標。傳統(tǒng)管理方法強調指揮、命令、控制和匯報，要有文件的傳遞形式予以保證。而系統(tǒng)管理方法則用信息流把各管理層次和不同的職能部門溝通起來，使物質流與信息流保持一致和同步，保證信息的準確性和及時性。與傳統(tǒng)管理方法不同，隨著系統(tǒng)工程理論和方法的發(fā)展，項目工程中的系統(tǒng)管理方法也愈來愈多地強調運用系統(tǒng)模型，力求達到量化，能精確地表達多因素的實際行為狀況和各要素之間的相互關系。 提高項目管理人才標準 我國現(xiàn)有的項目管理人員 大部分是技術出身。這些有技術背景的員工，在現(xiàn)代管理迅速發(fā)展的階段，要領導一個項目已經不 第 29 頁 共 30 頁 是很容易的事了。因為，項目管理提供給人們的是一種解決問題的思路和方法。項目管理的方法是告訴人們在團隊合作的過程中如何加強每個個體之間橫向和縱向的銜接，是提供一種解決問題的工具。所以，必須提高項目管理人員的素質，進行項目管理的培訓，改變他們重技術、輕管理的觀念，引進最新的項目管理知識和方法，推行項目管理專業(yè)人員資格認證制度，是我國經濟發(fā)展的需要，也是在世界市場對外承包項目和對國內企業(yè)管理的迫切要求。 結束語 我們認為 “ 策劃 ” 是為完成某一任務或為達到預期的目標，根據(jù)現(xiàn)實的各種情況與信息，判斷事物變化的趨勢，圍繞活動的任務或目標這個中心，對所采取的方法、途徑，程序等進行周密而系統(tǒng)的壘面構思，設計選擇合理可行的行動方式，從而形成正確的決策和高效的工作。由此可見，策劃是在現(xiàn)實所提供的條件的基礎上進行的、具有明確的目的性、按特定程序運作的系統(tǒng)活動。很顯然，策劃是一種超前性的人類的思維過程。它是針對未來和未來發(fā)展及其結果所做的籌劃，能有效地指導未來工作的開展，并取得良好的成效。總之，精心的策劃是實現(xiàn)科學決策的重要保 證，也是實現(xiàn)預期目標、提高工作效率的重要保證。 參考書目 [1]鄭寶平 .城市建設理論研究 .北京：國資委商業(yè)網點建設 第 30 頁 共 30 頁 中心， 2024，（ 22） [2]陳貴華 .對工程項目前期策劃決策和設計階段造價控制的思考 .北京：中國鐵道學會出版社， 2024，（ 3） [3]劉彥敏 .簡析工程項目前期策劃 .北京：科技日報社， 2024，（ 14）