【正文】 量法律法規(guī)是政府依法實(shí)施監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)法規(guī)軌制建設(shè)是一項(xiàng)長期性的基礎(chǔ)工作。今年，要著力推進(jìn) 4 個(gè)方面的法規(guī)軌制建設(shè)。一是持續(xù)發(fā)展《建設(shè)工程質(zhì)量管治條例》修訂工作。《條例》作為工程質(zhì)量管治的基本法規(guī)，對其進(jìn)行修訂是一項(xiàng)政策性極強(qiáng)、涉及面很廣的工作，需要廣泛征求意見和深入論證。去年我們對 7 個(gè)專題進(jìn)行了研究，今年還需要再研究幾個(gè)專題，包括確立監(jiān)視機(jī)構(gòu)的執(zhí)法定位、增強(qiáng)對企業(yè)和職員資質(zhì)資格的要求、鼓勵企業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭優(yōu)等方面， 要發(fā)展進(jìn)一步的調(diào)研和論證，以扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)修訂工作。二是修訂出臺《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管治辦法》?！掇k法》修訂稿經(jīng)由反復(fù)的征求意見和論證修改，這次會上也已印發(fā)大家，有的同志在前面發(fā)言中提出了很好的建議，但愿大家回去以后認(rèn)真組織研討，及時(shí)反饋書面意見。我們將在進(jìn)一步修改完善后報(bào)部法規(guī)司審議，爭取下半年修訂出臺。三是出臺保障性住房質(zhì)量管治方面的規(guī)范性文件，增強(qiáng)保障性住房質(zhì)量監(jiān)管。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會上特別夸大：住房工程質(zhì)量，特別是保障房質(zhì)量，明年各地要作為重 第 20 頁 共 23 頁 點(diǎn)抓一下。因此，今年要把保障房質(zhì)量 監(jiān)管作為我們工作的重中之重，針對其工期緊、造價(jià)低、政府投資等特點(diǎn)，采取切實(shí)有效措施，保證工程質(zhì)量。四是持續(xù)發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制研究。工程質(zhì)量保險(xiǎn)軌制是用經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)消費(fèi)者正當(dāng)權(quán)益的有效措施，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)研究，也但愿各地積極介入試點(diǎn)，積累有益經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)這項(xiàng)工作。 （二）加強(qiáng)以保障房為重點(diǎn)的工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法 今年，要重點(diǎn)做好三個(gè)方面的工作。一是組織發(fā)展以保障性住房為主的全國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)視執(zhí)法檢查。各地要對住宅工程特別是保障性住房進(jìn)行全面普查，在各省市自查的基礎(chǔ)上，我部將適時(shí)進(jìn)行督查 。對于今年的檢查工作，特別夸大三點(diǎn)：第一檢查內(nèi)容要突出重點(diǎn)。重點(diǎn)檢查工程參建各方和注冊執(zhí)業(yè)職員質(zhì)量行為、工程主體結(jié)構(gòu)及鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量、住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收軌制落實(shí)情況等。第二要多采用暗查的方式。檢查工作不能走過場，暗查暗訪，不提前通知，既可以增強(qiáng)檢查的威懾力，又可以了解真實(shí)情況，我們到各地督查也將主要采取掃馬路方式。第三要嚴(yán)格執(zhí)法。對于部里督查的每一項(xiàng)工程，都要下發(fā)檢查意見反饋書，檢查結(jié)果將選擇樞紐內(nèi)容進(jìn)行網(wǎng)上公示。各地對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要果斷督促整改到位，并嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。二是加強(qiáng)市場 與現(xiàn)場聯(lián)動執(zhí)法。姜部長在去年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作大會上提出明確要求：對發(fā)生質(zhì)量安全 第 21 頁 共 23 頁 事故的從業(yè)職員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，要限制其從業(yè)資格 。情節(jié)嚴(yán)厲的，終身不得從事建筑流動。同時(shí)，要把嚴(yán)厲查處違背法定建設(shè)程序、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為，作為保證工程質(zhì)量安全的一項(xiàng)治本措施，長期堅(jiān)持，絕不松懈。因此，我們將和市場司一起，對于工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人，進(jìn)一步加大資質(zhì)資格、招投標(biāo)等方面處罰力度，并著力加強(qiáng)市場行為監(jiān)管，建立健全市場誠信體系，實(shí)現(xiàn)市場和現(xiàn)場監(jiān)視執(zhí)法信息的共享。三是規(guī)范和加強(qiáng)工程質(zhì)量行政處罰。去年部里一 直在研究制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的文件，估計(jì)很快就將出臺，文件對各類行政處罰的權(quán)限、尺度等進(jìn)行了細(xì)化，使之更具可操縱性。各地要按照文件要求，進(jìn)一步做好工程質(zhì)量行政處罰工作。 （三）認(rèn)真做好 5 號部令的貫徹執(zhí)行工作 5號部令是在新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要文件，貫徹執(zhí)行好部令，是現(xiàn)階段進(jìn)步工程質(zhì)量監(jiān)管效能的迫切需要和重要保障。去年 9 月份，我們在太原召開了宣貫會，隨后下發(fā)了關(guān)于貫徹實(shí)施 5 號部令的通知，提出了詳細(xì)要求。各地要進(jìn)一步進(jìn)步熟悉，把今年作為 5 號部令的貫徹執(zhí)行年，務(wù)必使部令 的各項(xiàng)劃定落到實(shí)處。建議重點(diǎn)抓好三方面工作：一是各省市要盡快制定部令的詳細(xì)實(shí)施辦法，重點(diǎn)是細(xì)化工程質(zhì)量監(jiān)視內(nèi)容和監(jiān)視程序。好比，地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收監(jiān)視是否以程序性監(jiān)視為主 。工程建設(shè)過程中的監(jiān)視以巡查為主，是否要劃定最低 第 22 頁 共 23 頁 檢查頻次等，各地可以根據(jù)本地實(shí)際確定。大家常提盡職免責(zé)，各地的實(shí)施辦法就是要把質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)應(yīng)該履行哪些職責(zé)劃定清晰，既要留意體現(xiàn)行政執(zhí)法的要求，不能越位，也要保證監(jiān)視機(jī)構(gòu)有能力充分履行職責(zé)，不能缺位。二是要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和個(gè)人的質(zhì)量終身責(zé)任制。要加快建立本地區(qū)工程質(zhì)量信用檔案，認(rèn)真執(zhí)行在建筑 物顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌、及時(shí)宣布工程質(zhì)量問題及整改情況等劃定，加大對違法違規(guī)企業(yè)資質(zhì)資格的處罰力度，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。積極探索領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保證項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等樞紐職員在崗到位，增強(qiáng)個(gè)人質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。三是要鼎力加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)視步隊(duì)建設(shè)。按照部令要求，持續(xù)做好對本地區(qū)各級工程質(zhì)量監(jiān)視機(jī)構(gòu)及監(jiān)視職員的考核培訓(xùn)，重點(diǎn)督促達(dá)不到考核要求的機(jī)構(gòu)和職員進(jìn)行整改，保證監(jiān)視步隊(duì)素質(zhì)和監(jiān)視執(zhí)法水平。還沒有落實(shí)經(jīng)費(fèi)的地區(qū)，要進(jìn)一步加大工作力度，積極與有關(guān)部分溝通協(xié)調(diào)，盡快妥善解決經(jīng)費(fèi)保障問題。 （四）持續(xù) 深入發(fā)展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)管治 發(fā)展工程質(zhì)量突出問題專項(xiàng)管治，是按照黨中心、國務(wù)院關(guān)于深入發(fā)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)管治工作的部署和要求，著力消除制約工程質(zhì)量水平進(jìn)步的不利因素的重要舉措。專項(xiàng)管治并不是一項(xiàng)孤立的工作，與我們的日常工作密不可分。年全國工程質(zhì)量專項(xiàng)管治工作取得了一定成績，但一些深層次的問題仍沒有得到有效解決，長效機(jī)制建設(shè)還有待加強(qiáng)。因此，各地要進(jìn) 第 23 頁 共 23 頁 一步增強(qiáng)專項(xiàng)管治工作的緊迫感和責(zé)任感，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，找出差距，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)管治工作實(shí)施方案》和《加強(qiáng)工程建設(shè) 實(shí)施和工程質(zhì)量管治工作指導(dǎo)意見》的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題的意見》，圍繞中央工作，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)管治工作取得新成效。 同志們，年是我國 xx 開局之年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展將邁入一個(gè)新的階段，認(rèn)真做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，是我們的重要職責(zé)。但愿大家堅(jiān)定決心信念，再接再厲，扎扎實(shí)實(shí)做好今年各項(xiàng)工作，為推動我國工程質(zhì)量水平再上新臺階而不懈努力。 最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時(shí)也感謝XX省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為大會做出的殷勤細(xì)致的鋪排 。春節(jié)將至，在這里給大家拜個(gè)早年，祝大家新年快樂，身體健康，工作順利。 謝謝大家。