城管執(zhí)法管理工作研究材料-資料下載頁
2025-09-12 18:04本頁面
【正文】 是便民而不是治民，這一指導思想在占道經(jīng)營治理中尤為重要。這里的 “ 民 ” 是包括生活在某一區(qū)域內的所有的人，當然也包括這一城市中的街頭攤販。攤販群體與生活在同一城市中的其他人一樣，也需要生存，也有老人需要照顧，也有孩子需要上學，也有喜怒哀樂，也有生老病死。但他們又與城市中的很多人不同，他們來自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天 冒著嚴寒，從事著這個城市中最辛苦、最沒有保障的工作。他們用自己的勞動為市民帶來了生活的方便，同時獲得維持自己和家人最基本生存需要的微薄收入，他們屬于城市中的弱勢群體，他們需要來自全社會的特別是政府部門的關懷和幫助。 城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領域中與群眾生活息息相關的占道經(jīng)營治理更是如此。在占道經(jīng)營治理中，要切實以“ 便民 ” 而不是 “ 治民 ” 為指導思想，在方便城市居民生活和維護弱勢群體利益的前提下，對攤販的經(jīng)濟行為進行規(guī)范管理，而不是以行政強制手段而進行取締，這樣才能在城市管理、占道經(jīng)營治理當中真 正體現(xiàn) “ 便民 ” 原則，促進社會的公平正義。 在當代，政府的作用問題日益成為人們關注的焦點，正如世界銀行《 1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟具有深遠 第 13 頁 共 14 頁 意義的發(fā)展使我們再次思考政府的一些基本問題：它的作用應該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情。 ”那么，我們也要提出這樣的問題：在當前城市的街頭攤販占道經(jīng)營治理中，政府的作用是什么，它應該做些什么。現(xiàn)代政府正由管制型政府向服務型政府轉變。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng) 營治理模式，卻依然沒有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。管制型、全能型政府的根本缺陷在于，它是建立在“ 政府無所不能 ” 這一空想基礎上的，試圖以行政指令手段解決一切問題。 解決這一問題只能通過政府職能轉變，做有效政府而不是全能政府，做政府應該做，做的了也做的好的事情。在占道經(jīng)營治理的策略上，政府應該是宏觀調控者而不是微觀管理者，是游戲規(guī)則的制定者而不是參與者，應該是掌舵人而不是劃槳者。要實現(xiàn)這種職能轉變，需要正確認識現(xiàn)代政府與社會關系的發(fā)展趨勢，如果要把這一發(fā)展趨勢概括成一句話，應該是 “ 小政府，大 社會 ” 。在城市管理領域，特別是在占道經(jīng)營治理中，真正理解 “ 小政府，大社會 ” 的含義對于我們明確 “ 政府在占道經(jīng)營治理中應該做什么 ” 至關重要。在原來的計劃經(jīng)濟體制下，政府實行的是大家長式的管理，其管理觸角延伸到社會的細枝末節(jié)。而這種管理的直接后果就是社會生活失去了活力近年來，各城市在占道經(jīng)營治理當中投入了大量的人力、物力和財力，試圖以政府強制力 第 14 頁 共 14 頁 來消除這一影響城市市容環(huán)境的現(xiàn)象。這是計劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府“ 小政府 ” 的發(fā)展趨勢。政府管的過多，會使社會失去應有的活力， 而政府本身的負擔也會越來越重。那么， “ 小政府 ” 是否就意味著 “ 弱政府 ” ，城市管理是否就要放任自流呢。其實不然，小政府是指政府要有所為、有所不為，不要包攬一切，政府可以從繁雜的社會事務中擺脫出來，從宏觀上制定政策和戰(zhàn)略，這反而是政府功能的強化。我們具體到占道經(jīng)營治理上，城市管理部門應該摒棄依靠行政命令和強制手段來驅逐街頭攤販的 “ 管制型 ” 治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。要切實體現(xiàn)服務職能，在保障從事占道經(jīng)營這一社會貧困群體生存、發(fā)展需要的前提下，從宏觀上規(guī)劃城市市場布局，制定切實有效的措施，長期、中期、 短期計劃相結合來解決攤販這一弱勢群體的實際困難，而不是采取簡單的一刀切式的 “ 集中取締 ” 。這符合現(xiàn)代政府向服務型政府轉變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會提出的構建社會主義和諧社會的理念，有利于建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。
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