城管執(zhí)法管理工作研究材料(參考版)
2024-09-21 18:04本頁面
【正文】 這符合現(xiàn)代政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的發(fā)展方向，符合黨的十六屆四中全會提出的構(gòu)建社會主義和諧社會的理念，有利于建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會。我們具體到占道經(jīng)營治理上，城市管理部門應(yīng)該摒棄依靠行政命令和強(qiáng)制手段來驅(qū)逐街頭攤販的 “ 管制型 ” 治理方式，要在城市管理中體現(xiàn)以人為本理念。那么， “ 小政府 ” 是否就意味著 “ 弱政府 ” ，城市管理是否就要放任自流呢。這是計劃體制下政府包辦一切慣性思維在城市管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，不符合現(xiàn)代政府“ 小政府 ” 的發(fā)展趨勢。在原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行的是大家長式的管理，其管理觸角延伸到社會的細(xì)枝末節(jié)。要實(shí)現(xiàn)這種職能轉(zhuǎn)變，需要正確認(rèn)識現(xiàn)代政府與社會關(guān)系的發(fā)展趨勢，如果要把這一發(fā)展趨勢概括成一句話，應(yīng)該是 “ 小政府，大 社會 ” 。 解決這一問題只能通過政府職能轉(zhuǎn)變，做有效政府而不是全能政府，做政府應(yīng)該做，做的了也做的好的事情。檢視我們目前城市管理體制特別是占道經(jīng) 營治理模式，卻依然沒有擺脫管制型政府和全能型政府的思維慣性。 ”那么，我們也要提出這樣的問題：在當(dāng)前城市的街頭攤販占道經(jīng)營治理中，政府的作用是什么，它應(yīng)該做些什么。 在當(dāng)代，政府的作用問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，正如世界銀行《 1997 年世界發(fā)展報告：變革世界中的政府》所指出的：在世界各地，政府正在成為人們注目的中心。 城市治理要體現(xiàn)便民原則，城市管理領(lǐng)域中與群眾生活息息相關(guān)的占道經(jīng)營治理更是如此。但他們又與城市中的很多人不同，他們來自于城市中生活最貧困的群體，他們夏天頭頂烈日，冬天 冒著嚴(yán)寒，從事著這個城市中最辛苦、最沒有保障的工作。這里的 “ 民 ” 是包括生活在某一區(qū)域內(nèi)的所有的人，當(dāng)然也包括這一城市中的街頭攤販。因此，政府部門在制定占道經(jīng)營治理政策時，應(yīng)重新認(rèn)識街頭攤販的存在對于社會生活的積極意義，通過規(guī)范、引導(dǎo)攤販的經(jīng)營活動，體現(xiàn)城市治理 以人為本的理念，從而使攤販經(jīng)濟(jì)為方便市民生活、保障攤販的基本生存需要而發(fā)揮積極作用。攤販群體在無法實(shí)現(xiàn)自我救濟(jì)又難以得到社會保障的情況下，其最基本的生存需要沒有辦法得到滿足。本文認(rèn)為，這一正外部性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其負(fù)外部性，而城市管理部門恰恰是忽略了或者說低估了街頭攤販存在的巨大的正外部性，而試圖以行政強(qiáng)制手段徹底鏟除占道經(jīng)營現(xiàn)象的行為以消除其負(fù)面影響。根據(jù)世界勞工組織的調(diào)查，成為街頭攤販?zhǔn)沁M(jìn)行非正規(guī)就業(yè)的主要方式。由于我國的社會保障體制對這一群體的覆蓋率非常低，他們在難以進(jìn)入正規(guī)部門就業(yè)的同時，無法靠社會保障體系中滿足其個人和家庭的基本生活需要。但是，城市政府部門忽略了這一 “ 占道經(jīng)營 ” 本身的正外部性。 （三）街頭攤販占道經(jīng)營的外部性分析 占道經(jīng)營對城市市容環(huán)境和交通秩序所產(chǎn)生的不利影響是這一行為的負(fù)外部性，消除這一負(fù)外部性正是城市管理部門取締攤販的理由。因此，他們中的一部分人走上街頭，成為攤販，以這種 “ 自我救濟(jì) ” 的方式來滿足基本生活需要。根據(jù)帕累托改進(jìn) “ 有人受益而無人受損 ” 的原則，他們理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償，理應(yīng)通過社會保障體系維持正常的生活。改革是世界和歷史潮流，我們的國家和民族要想獲得永續(xù)發(fā)展，只有堅持繼續(xù)深化改革。但在以下幾個方面上是被普遍認(rèn)同的：一是公共利益并非僅是大多數(shù)人的利益，少 數(shù)人的利益也是公共利益的組成部分；當(dāng)少數(shù)人的利益因所謂的公共利益而受到損失的時候，需要對受損一方進(jìn)行必要的補(bǔ)償，通過這種補(bǔ)償來實(shí)現(xiàn)或者說接近達(dá)到有人受益而無人受損的帕累托改進(jìn)。那么，我們在這里需要辨析一下什么是公共利益，公共利益代表哪些人的利益，少數(shù)人的利益是否可以在以保護(hù)多 第 9 頁 共 14 頁 數(shù)人利益的名義下變得無足輕重呢。因此，要求商販在最基本的 生存需要尚難以解決的情況下，為保證市容市貌來放棄為自己提供生活來源的 “ 霍布森選擇 ”是并不現(xiàn)實(shí)的。他們明顯處于馬斯洛需要層次理論所描述的最低層，即生理需要層面，他們成為街頭攤販的主要原
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