【正文】 一、努力推進(jìn)土地托管工作，意義深遠(yuǎn) 土地托管現(xiàn)象是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在土地制度改革進(jìn)程中產(chǎn)生的新成果。通過(guò)規(guī)?；耐恋赝泄?，在不改變農(nóng)民的土地承包權(quán)、收益權(quán)和國(guó)家惠農(nóng)政策享有權(quán)的前提下，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模 第 20 頁(yè) 共 24 頁(yè) 化、集約化、機(jī)械 化生產(chǎn)，較好解決了 ? 誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地 ?的問(wèn)題，是為了更好的服務(wù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏的很好合作方式，土地托管分為全托管方式和半托管方式。推進(jìn)土地托管工作對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著非常深遠(yuǎn)的意義。（一土地托管是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。 土地托管是在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不變、農(nóng)民土地使用權(quán)不變、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體不變、農(nóng)民受益主體不變的前提下，由供銷合作社、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等托管主體按照 農(nóng)民的要求，對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一種新型經(jīng)營(yíng)模式。這種新型經(jīng)營(yíng)模式是通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)， 把分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶組織起來(lái)，變一家一戶 ? 單打獨(dú)斗 ?式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化生產(chǎn)，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展要求，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，托管主體和被托管農(nóng)戶依靠制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了雙贏，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。 （二土地托管托起農(nóng)民增收信心。 對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地托管是小農(nóng)戶參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行途徑，把土地托管給合作社，合作社通過(guò)綜合性的農(nóng)業(yè)服務(wù)，規(guī)?；C(jī)械化的新型種植模式對(duì)土地進(jìn)行 科學(xué)統(tǒng)一管理，降低了種植成本，而合作社統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)資在一定程度上也能降低生產(chǎn)資料的 價(jià)格，集中連片的規(guī)模化種植收 第 21 頁(yè) 共 24 頁(yè) 割作業(yè)降低了農(nóng)機(jī)作業(yè)的成本，專業(yè)合作社通過(guò)科學(xué)種植和精細(xì)化管理能夠提高作物產(chǎn)量，就在這種生產(chǎn)成本降低，單位面積產(chǎn)量提高的情況下促進(jìn)了農(nóng)民增收。并且，農(nóng)民把土地托管給合作社能夠解放出更多的精力，可以把這些精力用于其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者外出務(wù)工方面，能夠更多的增加收入，從而增強(qiáng)增收的信心。 （三為新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。 黨的十九大報(bào)告指出 ? 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地 ? 三權(quán) ? 分置制度。保 持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第 二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。 ? 可以看出，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營(yíng)方式仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式。并且，我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)以人力生產(chǎn)為主向以機(jī)械化作業(yè)為主的轉(zhuǎn)變，這不但是歷史發(fā)展的趨勢(shì)，也是現(xiàn)在勞動(dòng)力成本不斷提高的結(jié)果，更多的農(nóng)民更愿意去選擇收入比較高的其他行業(yè)，但又不愿意退出一家一戶的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式，土地托管模式則能夠解決這一矛盾現(xiàn)象。 以土地托管方式實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有非常廣闊的前景。黨的十九大報(bào)告指出： ? 健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 ? 土地托管是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶最具時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，在新時(shí)代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上有著獨(dú) 第 22 頁(yè) 共 24 頁(yè) 特的優(yōu)勢(shì)。首先，能夠適應(yīng)小農(nóng)戶的多樣化需求，能夠與現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力多元化發(fā)展相適應(yīng)，小農(nóng)戶也可以根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活選擇托管服務(wù)方式 。二是有利于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村委會(huì)可以根據(jù)其實(shí)際情況依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立專業(yè)合作社，為小農(nóng)戶提供土地托管服務(wù)，既服務(wù)了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，又壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 。三是能夠有效降低農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)，和土地流轉(zhuǎn)不同，土地托管是提供農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，不需要支付大量的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，所以能夠有效降低成本和風(fēng)險(xiǎn)。 二、提高為農(nóng)服務(wù)能力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。目前，土地托管作為一種新的土地經(jīng)營(yíng)方式，一定程度上得到了農(nóng)民的認(rèn)可和參與，但還普遍存在著一些問(wèn)題，一是思想認(rèn)識(shí)不夠全面，不夠到位 。二是缺乏資金、技術(shù)、人才支持 。三是缺乏法律層面的約束，托管雙方責(zé)任不明確。針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我們應(yīng)該認(rèn)真分析，積極解決，切實(shí)提高為農(nóng)服務(wù)能力，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。 （一加大對(duì)土地托管的宣傳力度。建議各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)土地托管政策、意義、效果、 典型經(jīng)驗(yàn)做法等方面的宣傳推介，引導(dǎo)干部群眾提高對(duì)土地托管優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部群眾參與土地托管的積極性和自覺(jué)性，從而形成上下聯(lián)動(dòng)、全民參與的共識(shí)。 （二加大對(duì)專業(yè)合作社的資金、技術(shù)、人才扶持力度。建議各級(jí)政府充分發(fā)揮政府職能，積極探索，在條件允許的情況下放 第 23 頁(yè) 共 24 頁(yè) 寬土地托管準(zhǔn)入條件，放低貸款條件，加大對(duì)土地托管的項(xiàng)目資金扶持力度 。農(nóng)技服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的技術(shù)培訓(xùn)，積極上門(mén)服務(wù)，推廣土地種植新技術(shù)，進(jìn)一步強(qiáng)化科技和人才支撐。 （三健全土地托管合同制度，增強(qiáng)法律約束力。專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)積極在 法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下完善土地托管合同，明確托管雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任，加強(qiáng)法律約束。同時(shí)，專業(yè)合作社要切實(shí)提高托管服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí) 行托管合同，村級(jí)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，確保農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。 三、深入結(jié)合實(shí)際，促進(jìn)土地托管市場(chǎng)健康發(fā)展 目前，全市供銷系統(tǒng)已有 ********、 *******等 21 家農(nóng)業(yè)社會(huì)化企業(yè)及農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展土地托管業(yè)務(wù)，土地全托管、半托管達(dá) 20 余萬(wàn)畝。通過(guò)全市供銷系統(tǒng)的共同努力，土地托管經(jīng)營(yíng)模式在我市正迅速發(fā)展， ***系統(tǒng)也積極發(fā)揮職能， 通過(guò)科學(xué)、合理的分析研究，更加注重通過(guò)規(guī)范化的管理，科學(xué)的評(píng)估等措施來(lái)進(jìn)一步促進(jìn)托管市場(chǎng)的合理，健康發(fā)展。 （一要注重托管能力與托管土地面積相匹配，相結(jié)合。要實(shí)事求是的去評(píng)估托管合作社的業(yè)務(wù)能力，制定合理的托管計(jì)劃，不能盲目擴(kuò)大托管土地面積，要根據(jù)現(xiàn)有機(jī)械、人力、技術(shù)水平來(lái)合理確定托管土地面積。 第 24 頁(yè) 共 24 頁(yè) （二要注重對(duì)托管合作社人員技術(shù)的培訓(xùn)。通過(guò)對(duì)人員的培訓(xùn)來(lái)提高合作社整體的技術(shù)水平，上級(jí)資金切塊專項(xiàng)用于土地托管的人才培訓(xùn)，提高單位種植面積的效益。（三要注重結(jié)合實(shí)際情況合理的進(jìn)行資金和政策的扶持 。要深入結(jié)合托管合作社的實(shí)際情況，對(duì)托管能力強(qiáng)，效益好，能夠切實(shí)發(fā)揮土地托管優(yōu)勢(shì)的合作社進(jìn)行合理的資金及政策的扶持，通過(guò)扶持能夠在一定程度上起到積極的正面引導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)更多的合作社更好的開(kāi)展工作。 （四）要注重建立完善的土地托管評(píng)價(jià)體系。通過(guò)對(duì)托管合作社進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)，合理的評(píng)估出托管合作社的業(yè)務(wù)水平和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)托管效益差，不適合進(jìn)行土地托管的，建議及時(shí)推出托管市場(chǎng)；對(duì)托管能力強(qiáng)，效益好的，建議深入總結(jié)托管經(jīng)驗(yàn)，積極推廣，在能力范圍之內(nèi)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。土地托管模式是對(duì)我國(guó)新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模 式的創(chuàng)新，是一種符合黨的十九大對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體部署的一種全新經(jīng)營(yíng)模式，它能夠?qū)崿F(xiàn)土地規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程，能夠真正加快新時(shí)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。