公民行政參與和信息公開(kāi)啟示-資料下載頁(yè)
2025-09-12 17:34本頁(yè)面
【正文】 有關(guān)人員責(zé)任。 （三）制定一部有關(guān)信息公開(kāi)的法律。政府信息公開(kāi)不是一種簡(jiǎn)單的辦事制度，需要通過(guò)法律把它作為一個(gè)法定的義務(wù)。根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)和現(xiàn)代法治理念，法律環(huán)境和制度平臺(tái)的缺失直接使政府信息公開(kāi)工作處于無(wú)本之木、無(wú)源之水的境地。政府信息公開(kāi)必須納入法治的軌道，以法律制度作為其運(yùn)行的保障，否則信息公開(kāi)就可能流為空談。制定信息公開(kāi)法，規(guī)制政府信息公開(kāi)活動(dòng)，這是世界上許多國(guó)家通行的 做法。世界上第一部現(xiàn)代意義上的信息公開(kāi)方面的法規(guī)是 1967 年美國(guó)頒布的《信息自由法》。到目前為止，世界上已經(jīng)有近 50 個(gè)國(guó)家制定了信息公開(kāi)法。在全球化的影響下，制定信息公開(kāi)法已經(jīng)成為世界性潮流。到目前為止，我國(guó)政府信息公開(kāi)僅限于地方政府層面，尚無(wú)全國(guó)統(tǒng)一的相關(guān)法規(guī)，同時(shí)，現(xiàn)有法律關(guān)于信息公開(kāi)的具體規(guī)定很零星，分散在《檔案法》、《保密法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)之中。由于政府信息公開(kāi)缺少法律上的保障，使得人民無(wú)法有效地實(shí)施權(quán)利，而行政機(jī)關(guān)又可以以沒(méi)有義務(wù)為由而拒絕公開(kāi)。目前，《政府信息公 開(kāi)條例》已被列為國(guó)務(wù)院 2024年一類(lèi)立法計(jì)劃，走上了立法軌道。但政府信息公開(kāi)僅有條例還是不夠的，縱觀世界各國(guó)的政府信息公開(kāi)立法，幾乎無(wú)不以法律的形式出現(xiàn)，行政法規(guī)層次上的規(guī)范只能是一種過(guò)渡，鑒于目前 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) 政府對(duì)政府信息資源供給的獨(dú)占性和信息的人為限制，應(yīng)盡快制定一部統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)法律。 （四）加快政府信息化建設(shè)步伐，創(chuàng)新公開(kāi)形式。一項(xiàng)有效的政府公開(kāi)規(guī)定應(yīng)采取多種方式來(lái)公開(kāi)相關(guān)信息，以方便不同群體獲得相對(duì)平等的服務(wù)。一般而言，公開(kāi)方式包括諸如政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒介、信息欄、政府網(wǎng)站以及設(shè)立專(zhuān)門(mén) 的信息服務(wù)中心等?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為政府信息公開(kāi)提供了相對(duì)便捷的途徑。從上世紀(jì)末起，我國(guó)就開(kāi)始大規(guī)模推動(dòng)政府上網(wǎng)， 1999年被稱(chēng)為 “ 政府上網(wǎng)年 ” 。至今，從中央各部委到縣級(jí)以上政府，全國(guó)各級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已有上萬(wàn)家。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家一些政府網(wǎng)站相比，我國(guó)各級(jí)政府網(wǎng)站間的互聯(lián)互通程度、服務(wù)功能和互動(dòng)性等方面還有待改進(jìn)。政府網(wǎng)站已經(jīng)成為當(dāng)今信息公開(kāi)的新的經(jīng)濟(jì)、快捷而有效的方式。網(wǎng)上信息公開(kāi)成本低、內(nèi)容全、獲取方便，并且具有互動(dòng)性，具有巨大的優(yōu)勢(shì)，代表著信息公開(kāi)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其地位和作用越來(lái)越重要。 （五 ）從組織上落實(shí)政府信息公開(kāi)的工作。任何一項(xiàng)工作的順利開(kāi)展都依賴(lài)一個(gè)組織機(jī)構(gòu)，政府信息公開(kāi)工作也不例外。沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人，沒(méi)有固定的職位，政府信息公開(kāi)也是做不好的。西方許多國(guó)家在政府信息公開(kāi)化方面設(shè)立有 “ 首席信息官 ” 和“ 信息公開(kāi)委員會(huì) ” 。 “ 首席信息官 ” 相對(duì)獨(dú)立，擔(dān)負(fù)整合信息資源，監(jiān)督政府進(jìn)行信息公開(kāi)任務(wù)。 “ 信息公開(kāi)委員會(huì) ” 是為公 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 眾提供更多救濟(jì)途徑而設(shè)立的一個(gè)非常設(shè)性合議制機(jī)構(gòu)。政府各部門(mén)的 “ 首席信息官 ” 都是委員會(huì)的委員，另一些則由有威望的專(zhuān)家、學(xué)者擔(dān)任，全都是兼職。 （六）完善有關(guān)保密的法律法規(guī)。修改有 關(guān)保密的法律法規(guī)，其目的在于科學(xué)界定公開(kāi)與保密之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)公開(kāi)和保密之間有可能存在的沖突和矛盾。信息公開(kāi)要受到現(xiàn)行法律法規(guī)（如保密法）的限制和政府權(quán)衡利益時(shí)自由裁量權(quán)的限制。行政自由裁量權(quán)是 “ 決策者所擁有的機(jī)動(dòng)行為的機(jī)會(huì)。 ” （《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》 p216）。現(xiàn)行的《保密法》在諸如確定密級(jí)、解密、泄密處罰、救濟(jì)機(jī)制等一些重要的制度設(shè)置上已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展的需要，獎(jiǎng)勵(lì)措施和嚴(yán)格的法律責(zé)任也使得行政機(jī)關(guān)對(duì)某一具體信息可能更傾向于保密事項(xiàng)。另外，我國(guó)《檔案法》原則規(guī)定國(guó)家檔案保存 30 年后才允許向社會(huì)開(kāi) 放，這實(shí)際上限制了政府信息公開(kāi)。建立政府信息公開(kāi)法律制度，完善配套制度的建設(shè)是十分必要的。這就需要有關(guān)部門(mén)對(duì)保密法、檔案法做出相應(yīng)修改。從目前來(lái)講，制定專(zhuān)門(mén)的信息公開(kāi)法，仍然須待時(shí)日，但是，作為一種替代，通過(guò)修改保密法等法律來(lái)保證公民的知情權(quán)，應(yīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。 （七）建立行政機(jī)關(guān)會(huì)議信息公開(kāi)制度，明確劃定必須公開(kāi)和豁免公開(kāi)的政府會(huì)議信息。在政府信息中，會(huì)議信息是其重要組成部分。行政機(jī)關(guān)會(huì)議信息公開(kāi)制度主要包括以下內(nèi)容：舉行 第 16 頁(yè) 共 16 頁(yè) 公開(kāi)會(huì)議的適用范圍；會(huì)議公開(kāi)的內(nèi)容；舉行公開(kāi)會(huì)議的程序、說(shuō)明會(huì)議不公開(kāi)的 理由；司法機(jī)關(guān)的審查。
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