公民行政參與和信息公開啟示-全文預(yù)覽
【正文】 的內(nèi)容公開多，民眾真正關(guān)心 的信息公開少。有些地方政府網(wǎng)站或政務(wù)公開欄，全是 “ 政策法規(guī) ” 、 “ 辦事程序 ” 等，甚至用 “ 會(huì)議通知 ” 、 “ 報(bào)紙摘要 ” 來充數(shù)，即使 公開了一些 “ 財(cái)務(wù)支出 ” 、 “ 重點(diǎn)事項(xiàng) ” 等，也是無關(guān)痛癢的部分，對老百姓極為關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，則一概回避。目前存在的問題主要是：（ 1）絕大多數(shù)地方對政府信息公開的要求還處于政策層面，信息公開程度不高。中央政府部門和地方黨政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中相繼開展了不少成功的實(shí)踐，出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，并在實(shí)踐中積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。自 1978 年經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)開放以來，中國社會(huì)整體日趨開放。目前阻礙公民行政參與的重要因素之一是公民與政府之間的信息不對稱，導(dǎo)致公民與政府間缺乏信任。從目前參與的特點(diǎn)來看，社會(huì)性或問題 性參與居多，高層次的政治參與較少；動(dòng)員性參與較多，自主性參與較少；手段性參與多，目標(biāo)性參與少；行政決策過程參與較少，行政實(shí)施過程參與較多。而公民對政府的了解程度以及參與行政的程度，在很大程度上則取決于政府公開化的程度。沒有政府信息公開，不可能有公民參與，什么事情都 “ 暗箱操作 ” ，公民想?yún)⑴c也很難。 公民行政參與與信息公開密切相關(guān)。政府信息公開的實(shí)質(zhì)，從政府角度而言，就是提供信息服務(wù)；從公民的角度而言，就是實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)利。因?yàn)槿狈駨V泛參與的公共權(quán)力，很難從根本上解決服務(wù)動(dòng)力不足的問題，也很難從根本上對政府的服務(wù)質(zhì)量形成有效的監(jiān)督機(jī)制。長期以來，公民參與以個(gè)人的參與為主 ，缺少社會(huì)層面大規(guī)模的組織參與。公民社會(huì)與傳統(tǒng)臣民社會(huì)的一個(gè)重要不同之處在于公民政治參與 第 5 頁 共 16 頁 水 平大大提高，從而有可能從根本上改變國家與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系。因?yàn)橐曰ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)為重要基 礎(chǔ)的電子政務(wù)具有多中心、開放式的特征，一些非政府公共部門、私營機(jī)構(gòu)、志愿者組織和專家組以及普通公眾，都可以通過電子政務(wù)平臺(tái)直接或者間接地參與政府決策和其他政府管理活動(dòng)。在法國和英國， 80 年代出現(xiàn)了 “ 公共質(zhì)詢 ” 制度。如果說行政分權(quán)與制衡是民主行政的必要形式，那么行政參與則是行政民主的真正內(nèi)容。 公民行政參與的歷史，可以追溯到英國普通法上的 “ 自然公正原則 ” 即 “ 任何權(quán)力必須公正行使，對當(dāng)事人不利的決定必須聽取他的意見 ” 。公民行政參與的憲法或行政法基礎(chǔ)是公民的行政參與權(quán)。政府行政，是政府行使權(quán)力或履行義務(wù)過程中的活動(dòng)。當(dāng)今社會(huì)，已由同構(gòu)型相當(dāng)高、變化緩慢的單元化社會(huì)轉(zhuǎn)變成異質(zhì)性相當(dāng)高、變化快速的多元化社會(huì)，民主是公眾的天然權(quán)力，世界民主運(yùn)動(dòng)的新趨勢表現(xiàn)為公民作為國家權(quán)利主體要求全方位地參與國家事務(wù)的管理，直接表達(dá)自己的意愿。薩繆爾 一、公民參與是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的大趨勢 公民參與是現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性和廣泛性的行為，也是現(xiàn)代民主的重要表征之一。真正民主的公共行政是以公眾的知情權(quán)為前提，以參與為主導(dǎo)，以監(jiān)督為保障的現(xiàn)代政府治理模式。看一個(gè)政府的民主化程度，不僅要看其代議制的發(fā)展?fàn)顩r，更要看其行政民主化的發(fā)展?fàn)顩r和公民直接參與行政的程度。從管理學(xué)上看，通過積極、主動(dòng)的信息公開，可以有效提升民眾 對政府管理的認(rèn)同程度，擴(kuò)大民眾參與度，增加政府與民眾行為取向的一致性。公民政治參與亦稱 “ 參與政治 ” 或 “ 民主參與 ” ，一般認(rèn)為是指公民通過合法途徑和方式，對國家的政治構(gòu)成、政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果的關(guān)心、利益表 達(dá)和施加影響的行為及過程。公民行政參與是公民政治參與的當(dāng)然內(nèi)容，亦稱參與型行政或互動(dòng)型行政，是指行政過程中的公民參與。行政參與是民主憲政對新時(shí)期行政發(fā)展的特殊要求。從現(xiàn)代行政法的角度來分析，行政相對人參與行政程序的重要意義就在 于，行政相對人參與是程序公正的一個(gè)重要因素，可以保障行政相對人的合法權(quán)益，使行政權(quán)的行使更具有正當(dāng)性，在一定程度上有利于行政法規(guī)、行政政策的施行。行政參與貫穿于行政過程的始終，一般 情形下，凡是公共行政部門實(shí)施的影響公民權(quán)益的行政活動(dòng)，公民都有權(quán)參與，較為突出的是公民參與有著天然民主親和力的行政立法（此處的立法是廣義上的，包括行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定等行政規(guī)范的行為）、行政決策領(lǐng)域以及具體的行政執(zhí)法和監(jiān)督領(lǐng)域。民主行政是一種開放型的公共行政管理模式。在一些國家，公民參與已擴(kuò)大到規(guī)制活動(dòng)領(lǐng)域，例如在美國有 “ 規(guī)制談
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