【正文】 國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé) ” 。在全面貫徹實(shí)施憲法的同時，要始終警惕任何改變我國社會主義制度性質(zhì)的圖謀，與西方 “ 憲政 ” 等思潮劃清界限，做到改革不改方向、變革不變顏色，防止墮入 “ 西化分化 ” 的陷阱。二是以人為本。以人為本的核心價值取 向在于尊重和保障人權(quán)，法律的真諦在于對人權(quán)和公民權(quán)利的確認(rèn)和保障，法治的根本宗旨在于尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利?？v觀法治的歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)法治是為適應(yīng)人權(quán)和權(quán)利的需要而產(chǎn)生，并隨著人權(quán)和權(quán)利需要的擴(kuò)展而演進(jìn)，世界上第一個成文憲法文本就是法國的《人權(quán)與公民權(quán)利宣言》，其后各國的憲法文本大多數(shù)也是以人權(quán)和公民權(quán)利為核心。尊重和保障人權(quán)和公民權(quán)利是法治國家和法治社會的基本特征，也是建設(shè)法治中國的強(qiáng)大動力。我國現(xiàn)行憲法將尊重和保障人權(quán)寫進(jìn) 第 19 頁 共 22 頁 憲法。在 “ 公民的權(quán)利和義務(wù) ” 章節(jié)中規(guī)定了我國公民享有的基本權(quán)利，如選舉權(quán)和被選 舉權(quán)，言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由等，這些權(quán)利得到憲法法律的確認(rèn)。而且我國還加入了 20 多項(xiàng)國際人權(quán)公約，為權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了有力保障。三是公平正義。公平正義是法律的核心意蘊(yùn)，無論是在西方還是在東方，法律總是意味著某種公平。公平正義是法的內(nèi)在要求，反映、保障和維護(hù)公平正義是法的核心功能，是法治的價值追求。因而，公平正義是法治思維的軸心。黨的十八大以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，提出逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。通過構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平 為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，切實(shí)保障人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等方面的權(quán)益。既提出了社會公平的基本問題，也提出了解決這一問題的方向和思路。構(gòu)建以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，是法治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。四是和平理性。理性精神是法治精神的核心要素，法律是定分止?fàn)幍膶?shí)踐理性。從古希臘、古羅馬到當(dāng)代，法學(xué)家們大多把理性作為法律精神，把理性作為解釋法律概念和法律觀的關(guān)鍵詞。法治更是一個內(nèi)涵民主、自由、平等、人權(quán)、文明、秩序、正義、效益等理性要素的綜合觀念。法治思維必然是一種理性思維。理性是 與非理性和超理性相對的，理性精神也就是實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的科學(xué)精神。自古以來，人 第 20 頁 共 22 頁 治依賴愚昧、愚忠、無知、迷信等非理性因素來支持，法治則需要理性精神的支持。以理性精神審視人性，必然提醒我們正視這樣的基本事實(shí)，人性是脆弱的、有缺陷的，即使是偉大的人物，他的認(rèn)識和理解也會出現(xiàn)偏差以至陷于成見，他的行為也可能失卻理智，而被情緒所左右。 “ 文化大革命 ” 期間之所以出現(xiàn)民主全面崩潰、法制蕩然無存的局面，是與極少數(shù)不懷好意的人發(fā)動“ 造神運(yùn)動 ” 、鼓動對領(lǐng)袖人物的迷信、盲從和愚忠密不可分的。理性的法治思維要求我們正確處理好法律與 道德、情感、輿論的關(guān)系，不能用倫理代替法理、用輿論干擾以至沖擊法律的執(zhí)行和適用。五是嚴(yán)格執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法既要依法執(zhí)政，也要依法行政。首先是依法執(zhí)政。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是全黨全社會的期待，習(xí)近平總書記提出了 “ 三個善于 ” ，即 “ 善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國 家和社會的領(lǐng)導(dǎo) ” 。這不僅闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證統(tǒng)一，也闡明了依法治國和依法執(zhí)政的高度統(tǒng)一。其次是依法行政。依法行政是依法治國的關(guān)鍵所在，直接 關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平總書記指出： “ 行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實(shí)于法律 ” 。他還指出： “ 要加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決排除對執(zhí)法活動的非法干 第 21 頁 共 22 頁 預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究 ” 。六是程序正義。法治思維和法治方法的一個重要方面，就是程序思維和程序方法，在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。在現(xiàn)代社會，程序法（包括立法程序、 行政程序、司法程序、選舉程序等）是否完備并得到嚴(yán)格的遵守執(zhí)行，是衡量一個國家法治文明、司法公正、訴訟民主、人權(quán)保障程度的重要標(biāo)志。在程序問題上，必須破除很多誤區(qū)，堅(jiān)持實(shí)體正義與程序正義并重。我們不贊成 “ 程序優(yōu)先 ” 和 “ 程序正義優(yōu)先 ” 的提法，但是由于 “ 重實(shí)體、輕程序 ” 的慣性以及 “ 程序虛無主義 ”的影響曾經(jīng)非常嚴(yán)重，所以有必要強(qiáng)調(diào)程序的重要性和前提性。程序不僅是實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正的手段，更是防止、限制行政權(quán)和司法權(quán)被濫用，保障人民群眾合法權(quán)利并提供救濟(jì)途徑的重要機(jī)制。重視程序的價值，維護(hù)程序正義是法治進(jìn)步和社會文明的重要 標(biāo)志。要切實(shí)維護(hù)正當(dāng)程序的嚴(yán)肅性，必須加強(qiáng)對違反程序規(guī)定的行為的監(jiān)督、糾正、責(zé)任追究力度。 三、切實(shí)抓好法治思維的貫徹落實(shí)。黨的十八大報告提出“ 全面推進(jìn)依法治國 ” ，十八屆四中全會又把依法治國作為會議主題，提出了科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法目標(biāo)。作為人大工作者，我們理當(dāng)帶頭學(xué)法用法，嚴(yán)格依法履職，弘揚(yáng)社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，爭做法治的堅(jiān)定捍 第 22 頁 共 22 頁 衛(wèi)者和積極踐行者，用法治思維統(tǒng)領(lǐng)人大工作。一是帶頭學(xué)法用法，爭做法治的自覺遵守者。人大是法律的締造者，也是法律的守護(hù)神。這就需要人大黨員 干部順應(yīng)時代要求，帶頭學(xué)法守法用法，真正把法治意識貫穿于工作實(shí)踐中，體現(xiàn)在行權(quán)履職的全過程，努力做一名法治型干部。要帶頭學(xué)法，做知法懂法的模范。把樹立法治意識、增強(qiáng)法律素養(yǎng)當(dāng)作立身之本，帶頭學(xué)習(xí)和掌握憲法、法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，學(xué)習(xí)和掌握人大工作必備的法律和專業(yè)知識，做到先學(xué)一步、高出一籌，強(qiáng)化法律知識的學(xué)習(xí)運(yùn)用，使法律學(xué)習(xí)經(jīng)?；⒅贫然?，提高依法辦事的能力和水平。要帶頭守法，做遵紀(jì)守法的模范。人大機(jī)關(guān)黨員干部要以身作則，嚴(yán)格自律，時時處處以憲法法律為準(zhǔn)繩，自覺用法律規(guī)范言行。