【正文】 疾病、甚至死亡 。被填埋后上千年難 以降解，焚燒會產(chǎn)生黑煙和二噁英（最毒致癌物質(zhì)）。 據(jù)統(tǒng)計全國廢棄塑料物總量已達(dá) 200 萬噸 /年， 30%難以回收。按垃圾總量的 5%計算，淮安全市共有 116個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1413個行政村， 第 16 頁 共 19 頁 農(nóng)村居民 330 萬人，每年要產(chǎn)生生活垃圾 20 多萬噸，由于生活垃圾收運及無害化處理體系建設(shè)在一些地方還沒有引起足夠重視，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，沒有專業(yè)的清掃 保潔和垃圾收運人員，每年有大量廢棄塑料物及生活垃圾被拋棄在鄉(xiāng)村房前屋后、田野溝塘中，導(dǎo)致我市農(nóng)村普遍存在臟亂差現(xiàn)象。而近年開展的秸桿禁燒工作，因為一些地方配套辦法沒有及時跟上，造成大量秸桿拋棄在田頭、水溝，腐爛后嚴(yán)重影響水質(zhì)，大部分溝渠水體都呈黑色，且散發(fā)出陣陣臭味，更讓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況雪上加霜。 二、我市在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和生活垃圾處理方面已采取的措施 為落實社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，從 2024 年開始，市政府分別下發(fā)了《關(guān)于開展村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》和《加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生統(tǒng)籌管理工作 的意見》（淮政辦發(fā)〔 2024〕 210 號），提出了我市農(nóng)村生活垃圾收運率的目標(biāo)是 2024年達(dá)到 90%， 2024年達(dá)到 100%。市委、市政府按照 “ 清潔家 園、清潔田園、清潔水源 ” 工作的要求，在全市大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。 2024 年，市城管局在楚州區(qū)城東鄉(xiāng)召開了農(nóng)村生活垃圾整治工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，現(xiàn)場觀摩了城東鄉(xiāng)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)運行情況和甘露、茶庵、虹橋三個村的村組環(huán)衛(wèi)管理模式。各縣、區(qū)政府也開展了形式多樣的農(nóng)村生活垃圾突擊整治活 第 17 頁 共 19 頁 動，全面清理溝渠河塘和農(nóng)民集中居住區(qū)房前屋后的垃圾，一些積存多年的垃圾得到 清除，亂倒、積存、暴露垃圾大為減少，臟亂差的現(xiàn)象得到有效的改善。 同時，市委、市政府還于 2024 年起采取 “ 以獎代補 ” 的方式，由市財政拿出 180 萬元資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站建設(shè)進(jìn)行獎勵，市城管局也積極向省里爭取了 96 萬元的補貼。通過努力，我市鄉(xiāng)村已初步建立了農(nóng)村生活垃圾收運處理體系。各縣、區(qū) “ 組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式已有雛形，我市農(nóng)村垃圾收集處理水平正在提升中。 今年以來，我市還利用中央擴大內(nèi)需、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)契機，大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止 7 月 底，已建成 XX 縣區(qū)無害化垃圾填埋場、盱眙環(huán)源生物資源再生廠 2 個垃圾處理項目， XX 縣區(qū)也正在積極籌建新的生活垃圾無害化處理場，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站 15 座，為 有效處理農(nóng)村生活垃圾奠定了一定的基礎(chǔ)。 三、我市農(nóng)村生活垃圾處理方面存在的問題及原因 農(nóng)村生活垃圾多數(shù)得不到無害化處理，面源污染還未有效控制。 “ 污水靠蒸發(fā)，垃圾隨風(fēng)刮 ” 還存在，各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率急待提高。 “ 組保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理 ” 的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式發(fā)展還不平衡，縣區(qū) 之間、縣縣之間存在著農(nóng) 第 18 頁 共 19 頁 村生活垃圾整治工作力度上的差異，城鄉(xiāng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系還有待完善。 農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，各地基本上都還是僅僅在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市配置了一些生活垃圾簡易收集房、收集池和垃圾桶，而大多數(shù)鄉(xiāng)村還是空白，專用收集轉(zhuǎn)運車輛工具嚴(yán)重短缺，即便有一些收運車輛工具也多是臨時租借的。 經(jīng)費不足是制約農(nóng)村生活垃圾處理工作開展的主要問題。不僅設(shè)施（備）投入無資金，就是運營費用也難著落。我市地處蘇北，是經(jīng)濟次發(fā)達(dá)地區(qū)，每年地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收 入均處于 XX 省下游位置，建設(shè)資金不足的矛盾十分突出。 形成這些問題的主要原因一是農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施投入多年空白。由于體制等諸多方面的原因，對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏引導(dǎo)資金，如改水、改廁、建沼氣池以及興修水利、鄉(xiāng)村道路，都有各級各種投入，而環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)上沒有。而基層也存在等、靠、要的思想，未能充分挖掘市場資源，通過市場化手段提高資源配置效益，從而打破資金 “ 瓶徑 ” 制約。二是宣傳力度不夠，沒有使基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾充分認(rèn)識垃圾的危害性，廢棄塑料制品等不可降解的白色垃圾以及工業(yè)廢品對農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生形成的危 害性沒有得到足夠的重視。三是村民多年形成的不良衛(wèi)生習(xí)慣一時難以改變，亂丟塑料袋、塑料布等垃圾的陳規(guī)陋習(xí)現(xiàn)象普遍存在， 第 19 頁 共 19 頁 衛(wèi)生意識仍有待提高。 四、對策與建議 加快隊伍建設(shè)。建議各地按照 “ 組保潔、村收集、鄉(xiāng)運轉(zhuǎn)、縣處理 ” 模式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)管理機構(gòu)，并明確主管機關(guān)，負(fù)責(zé)制定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎懲等工作，統(tǒng)籌開展農(nóng)村生活環(huán)境治理和垃圾收運處理等工作。