【正文】 頁 共 24 頁 眾致富的榜樣，樹立黨在基層的光輝形象，通過自身的魅力，贏得普通黨員和人民群眾的信賴和擁護，做黨密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。 強化主職工作責任，達到常抓不懈。目前，大部分鎮(zhèn)常任制進展比較 順利，效果比較明顯，但仍有個別鎮(zhèn)此項工作進展緩慢，造成這種局面的主要原因是鎮(zhèn)黨委一把手認識不到位?？h委必須強化鎮(zhèn)主職干部的責任，使黨代表常任制強行入軌，逐步深入，提高成效，切實推進黨內民主政治建設的進程。 （ 1）確定工作目標。根據(jù)黨代會代表常任制的實際情況，上級黨委應根據(jù)年度工作目標和中長期工作目標，對常任制的內容、形式、效果提出明確、適度的規(guī)定。隨著工作的不斷深入，逐年提出更高的要求，使基層主職干部心中有數(shù)、方向明確。 （ 2）定期檢查評比。上級黨委對黨代會代表常任制工作要定期嚴格細致檢 查，既看各種記錄，并找群眾座談。根據(jù)檢查結果，排出名次，張榜公布。召開基層主職干部會議進行講評，總結成績，找出不足，提出下一步工作要求。對工作進展差的，除在會上作檢查、表態(tài)外，上級黨委主要負責同志要找其談話，指出問題、分析原因、嚴肅批評，促其迎頭趕上。年終總評，召開表彰大會，對先進單位和個人予以表彰、獎勵。形成你追我趕的工作局面。保證整個地區(qū)黨代表常任制工作健康平衡發(fā)展。 （ 3）調整主職干部?；鶎狱h代會代表常任制工作搞不好， 第 21 頁 共 24 頁 責任在主職干部。通過年終總評，與工作目標差距大的極少數(shù)基層領導班子，特別是 主職干部要作及時調整。選拔那些文化水平高、工作能力棒、民主意識強、善于開拓的年輕有為的同志擔任基層主職干部。 （三）正確處理三種關系是抓好黨代表常任制的重點 試行黨代會代表常任制是各種關系紛紜交錯的一個復雜工程，一些關系如果處理不當，將直接影響其進程和實際效果，因而，要保證基層黨代會代表常任制的正常、健康發(fā)展，必須正確處理三種關系： 確處理黨的領導和發(fā)展黨內民主的關系 加強黨的領導，嚴格黨的政治紀律，是發(fā)展黨內民主的保證，沒有黨的領導，沒有黨的政治紀律，就不能保證 黨內民主沿著正確的方向發(fā)展。二者相互聯(lián)系，互為因果，是一個統(tǒng)一的整體，不能割裂開來。因此，在實行常任制過程中不能脫離黨的領導，只有加強黨的領導，才能提高常任制的實效，保證其向正確方向發(fā)展。黨代表議事決策必須在黨的領導下進行，黨代表必須無條件地接受和服從黨的領導，否則將出現(xiàn)極端民主化的錯誤傾向。上級黨委從宏觀上要加強對此項工作的領導，保證黨代表常任制沿著正確軌道進行。基層黨委要充分發(fā)揮核心和保壘作用，優(yōu)化決策，改進方法，完善措施，把黨的路線、方針、政策的執(zhí)行變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。 第 22 頁 共 24 頁 正確處理民主監(jiān)督 與教育管理黨代表的關系 一是強化黨代表的主體作用參與黨內事務，這是黨員主體地位的最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內民主的最起碼的要求。目前，黨員參與黨內事務的方式、渠道和重視程度遠不能讓人滿意，加之黨內多年來形成的權力過分集中的傳統(tǒng)體制，使得黨內許多決策活動，實際上不可能讓廣大黨員獲得廣泛而真實的參與機會，在這種狀況下，黨員的民主意志和機能不僅沒有得到鍛煉而長進，反而逐漸淡化、退化，部分黨員甚至忘記了自己本應有權利和義務參與黨內生活。因此，要確保黨代表常任制取得實效，不專過場，必須解決好領導 機關與領導干部的認識問題，真正擺正黨內少數(shù)人與多數(shù)人的關系問題，真正擺脫 “ 領導是關鍵，黨員是陪襯 ” 的深層影響，真正認識到黨員是黨的力量源泉的道理，真正從黨的自身建設改革中確立起黨員的主體地位和黨代表的代表意識。二是著力加強對黨代表的教育和管理。黨代表的教育管理如何，關系到黨內民主監(jiān)督的成效如何。民主監(jiān)督要求的是正確的監(jiān)督，讓廣大黨代表發(fā)表正確的意見，以便優(yōu)化決策，改進工作；對基層干部個人而言，避免犯錯誤。那么正確的意見要靠監(jiān)督者的政治、文化和業(yè)務素質來保證。目前雖然大部分黨代表整體素質較高，但仍有少數(shù)代表在 業(yè)務能力、法制觀念等方面或多或少地存在著一些問題，加之隨著時間的推移，黨代表的素質在實施的過程中亦面臨著一個再培訓、再提高的問 第 23 頁 共 24 頁 題，因此各級黨委必須把對黨代表的教育、管理牢牢抓在手中，采取靈活多樣的教育形式，選擇豐富多彩的教育內容來提高黨代表的基本素質，增強管理本地事務的積極性，提高發(fā)表意見或建設的準確度，增強維護上級正確決議的自覺性，為實行黨代會代表常任制建設奠定一個良好的基礎，實現(xiàn)黨內民主有效監(jiān)督。 正確處理上級決議與黨代表意見的關系 黨代表常任制，賦予了黨代表諸多權利，在實施過程 中，特別是在剛剛運行階段，容易出現(xiàn)上級決議與代表意愿不一致的現(xiàn)象，有時比較激烈。一是黨對農(nóng)村各項政策，是根據(jù)全國的普遍情況而作出的。在某些地方或某些方面不完全符合某一個地方的實際情況，那么在貫徹時，如生搬硬套，群眾有意見，不予接受，使有些工作難以開展。這就要求我們根據(jù)地方實際，在具體落實上創(chuàng)造性地開展工作，消除群眾不滿情緒。對符合本地方實際的各項具體政策，群眾一時不理解的，要耐心地做好宣傳、疏導工作，對個別意見較大的，要做好細致的思想轉化工作，使全體群眾理解政策，把握實質，樂意接受，自覺按政策辦事，保證各項農(nóng)村政策及時貫徹落實。二是基層黨委、政府形成的一些決議，是按照上級黨委、政府的要求作出的。大部分黨委、政府能因地制宜作出正確的決議。但在實踐中往往會出現(xiàn)一些問題，比如產(chǎn)業(yè)結構調整是搞好農(nóng)村經(jīng)濟的有效途徑，但安排布置任務后，少數(shù)群眾意見較大，不愿接受。怎樣才能達到黨委、政府的決議與 第 24 頁 共 24 頁 群眾意見相統(tǒng)一，作為基層班子必須改變工作方法、方式，如果強制執(zhí)行，將會激化矛盾，造成不良影響；如把強制式變?yōu)槭鑼?、示范式就會出現(xiàn)另一種結果。除做好思想政治工作外，要培養(yǎng)典型戶示范，用示范戶獲利的事實，誘導其心理變化，使群眾由不想干 到想干。要建立健全保障服務體系，降低成本，減少風險，盈利有保證，使群眾由小干向大干發(fā)展。這樣就保證了產(chǎn)業(yè)結構調整落實到位。再比如有的地方不按中央規(guī)定辦事，多征收提留統(tǒng)籌款，加重農(nóng)民負擔。對這種情況必須按群眾意見辦事，黨代表要理直氣壯地向黨委、政府講清危害，勸其撤消不正確的決議，如果不糾正，要向上級反映解決。總之要處理好上級政策、決議與群眾意見的統(tǒng)一，最根本的要提高基層班子的基本素質。首先要提高政治素質?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸鲐瀼貓?zhí)行黨的路線、方針、政策的模范，廉潔奉公、公道正派，為群眾謀利益。其次要提高工作水 平。基層干部在工作中要善于調查研究，勤于思考，聯(lián)系本地實際，優(yōu)化決策，使決策達到準確性、科學性。第三，要改進工作方法?；鶎痈刹吭诠ぷ髦幸浞职l(fā)揚民主，尊重群眾意愿，善于做好思想政治工作。從而贏得群眾的信賴和支持，為開展領導工作創(chuàng)造良好的條件。