7行政組織法學的研究及其學理價值-資料下載頁
2025-09-12 16:00本頁面
【正文】 全監(jiān)控體系的第一 步，是確立不同隸屬、不同層級的行政機關的相互關系，明確層級監(jiān)督與專門監(jiān)督各自的范圍與方式，賦予上級機關與專門機關法定監(jiān)督職權，從而形成權責明晰、相互配合、相互制約的關系網絡。這種相互制約關系的規(guī)范與確認屬于行政組織的研究范疇。同時，又為行政救濟制度提供了前提和基礎。因而，行政救濟法是組織法中監(jiān)控關系的進一步落實。兩者的立足點不同，組織法立足于保障行政系統(tǒng)內部的有效監(jiān)控；而救濟法的目的則在于維護相對人的合法權益。兩者又有著密切的聯(lián)系，一方面，行政組織法中關于監(jiān)控關系的確立決定著行政救濟的方式（如：層級救濟與專 門救濟等），是監(jiān)督與救濟的權力來源；另一方面，行政救濟是監(jiān)控關系的體現(xiàn)與落實，兩者在實質內容上有許多重合之處。 行政組織法是行政救濟中合法性審查的實體依據 第 14 頁 共 16 頁 行政行為合法的首要條件是行為者擁有合法的行政職權。一切行政行為必須以行政職權為基礎，無職權便無行政，不合法產生的行政職權不能構成合法行政的基礎，這是行政法治中的法律保留原則在組織法上的要求?；谶@點，行政救濟中首先要審查行為者，即行為者是否擁有合法的權力來源。正如學者指出的：對于行政主體來說，其行為沒有法律根據本身就是違法，而無需用另外的法律規(guī)范來加以衡量。這里所謂的法律依據，包括是否符合行政組織法中有關行政職權與職責的規(guī)定，是否符合行政委托與授權的法定要求。 健全責任體制有待于行政組織與行政救濟法學研究的共同深化 責任是不履行義務而產生的法律后果。民主、現(xiàn)代的行政管理必須有健全的責任體制相配套。行政法中監(jiān)督與救濟的功效，最終歸結于責任的落實。而完善的責任體制的建立，又亟待行政組織法學研究的深化。兩者的聯(lián)系體現(xiàn)為：第一、行政救濟中責任主體的范圍應當同行政主體理論相適應，確保行政主體概念內涵與外延的一致性。第二 ，公務員個人責任的構成、承擔方式應當同公務員管理制度相配套。此外，諸如責任的種類、歸責原則、責任競合的處理、責任方式以及其它具體操作性問題，則屬于行政救濟的研究范疇。因而，完善與健全責任體制，需要行政法學這兩方面研究的相互配合、相互促進。 第 15 頁 共 16 頁 （三）正確認識行政組織的法學研究是科學構架行政法學體系的前提 行政法學的研究目的在于規(guī)范行政權的運作。因而，研究的首要任務是明確行政權的歸屬者，無論從主體還是從組織的角度來研究，這點都是不可逾越的。區(qū)別在于：不同的角度和方法所導致的研究內容以及理論體系 大相徑庭。 就兩大法系而言，由于法律文化的傳統(tǒng)以及對行政法的理解不同，兩者在研究內容與體例結構上存在很大差異，這點也毫不例外地反映到行政組織的法學研究之上。行政程序以及司法審查是普通法系行政法研究的核心，有關行政組織法的內容只涉及立法部門對行政部門的權限委托。這并不意味著英美行政法學絕對排斥有關組織方面的實體內容，只是表明由于憲政體制和法律傳統(tǒng)的差異，研究的側重點不同而已。將邏輯視為法律的生命的大陸法系，素以力求理論的抽象與邏輯完整為傳統(tǒng)。具體到行政法學的研究上，都無不例外地首先對行政權的歸屬主體 作專門分析研究，將行政組織的研究視為行政法學理論體系邏輯完整的前提。因而，有關行政組織和公務員等實體內容在行政法學中占有十分重要的地位。 在法律文化的傳統(tǒng)與背景上，我國同大陸法系相通之處較多。加之清末以來，我國法治現(xiàn)代化進程主要受大陸法的影響，法律體系與法學研究的思維方式同大陸法系更為接近。習慣于從體例 第 16 頁 共 16 頁 與邏輯結構之中，發(fā)掘理論的精髓，將理論的體系視為法學研究內在邏輯結構的外在表現(xiàn)形式。在這種思維定式之下，體系的系統(tǒng)化和科學性直接影響著、反映著理論研究的深度。 八十年代行政法學界最大貢獻在 于，建立起具有中國特色的行政法學體系。盡管，在體系的結構、具體組合、主導線等方面，理論界仍存在很多分歧。但在構成內容上，既存學說都脫離不了行政組織、行政行為、行政救濟三大方面。實踐的發(fā)展、理論的深入，要求我們不斷地推陳出新。因而，對現(xiàn)有研究成果與不足及時歸納與整理，在此基礎上，再次明確行政法學各部分研究的具體內容及其相互關系，尤其是行政組織的研究內容，及其對整個行政法學研究的影響力，是科學構架行政法學理論體系的前提與基礎。
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