7行政許可形式審查與實(shí)質(zhì)審查的思考-資料下載頁(yè)
2025-09-12 15:59本頁(yè)面
【正文】 ，即是否實(shí)施這一步驟，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際 “ 需要 ” 作出裁量。（ 2） “ 兩名以上工作人員進(jìn)行核查 ” 。此可稱為 “ 實(shí)施要件 ” ，即核查申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性，必須由兩名以上工 作人員進(jìn)行。如《消防法》第 12 條規(guī)定： “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所，在使用或者開業(yè)前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)申報(bào)，經(jīng)消防安全檢查合格后，方可使用或者開業(yè)。 ” 對(duì)于消防安全許可僅僅采用形式審查是不可能達(dá)到設(shè)置行政許可的預(yù)防性目的，必須采用實(shí)質(zhì)審查。由于行政機(jī)關(guān)通過對(duì)申請(qǐng)人提供的材料進(jìn)行審查是難以達(dá)到設(shè)置許可的目的，因此，必須派工作人員到 “ 歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公眾聚集的場(chǎng)所 ” 去現(xiàn)場(chǎng)查看。 “ 特別規(guī)定 ” ?！缎姓S可法》第 56 條后段規(guī)定： “ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依照本法第三十四條第三款的規(guī)定辦理。 ” 如同《行政許可法》第 56 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 條后段規(guī)定一樣，這一規(guī)定也僅適用于 “ 登記 ” 許可程序中。根據(jù)這一規(guī)定，在登記審查中行政機(jī)關(guān)認(rèn)為 “ 需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的 ” ，應(yīng)當(dāng)依照上述實(shí)質(zhì)審查的 “ 一般規(guī)定 ” 進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。難度。 在實(shí)行形式審查的同時(shí)，必要時(shí)，要結(jié)合其他審查方式。需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查程序。需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查的情形主要有以下四種：（ 1）審查時(shí)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料表面上存在瑕疵。如申請(qǐng)材料中有涂改痕跡等；（ 2）接到 舉報(bào)反映申請(qǐng)材料虛假，如反映公章、簽字、文件造假等；（ 3）關(guān)系他人重大利益。如相鄰關(guān)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、契約關(guān)系等；（ 4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的需實(shí)質(zhì)審查的情形。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，如何解決形式審查與實(shí)質(zhì)審查在何時(shí)何種情況下適用，是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜和技術(shù)性很強(qiáng)的課題，有待立法的進(jìn)一步明確規(guī)范。（司法審查與行政審查標(biāo)準(zhǔn)的不一致問題有待解決）
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